國際氣候博弈的本質(zhì)是

　　題目：

　　國際氣候博弈的本質(zhì)是（）

　　A、國際經(jīng)濟(jì)地位之爭

　　B、生存權(quán)之爭

　　C、國際政治地位之爭

　　D、發(fā)展權(quán)之爭

　　答案：D

　　解析：

　　為什么說氣候問題博弈背后的實質(zhì)是發(fā)展權(quán)之爭

　　哥本哈根會議爭議的關(guān)鍵在于：二氧化碳排放量到底就應(yīng)減少多少？以歐美為代表的發(fā)達(dá)國家制定的減排標(biāo)準(zhǔn)很高，發(fā)展中國家（中國、印度等）技術(shù)落后，一般都達(dá)不到那么低的排放量。事實上，發(fā)達(dá)國家由于工業(yè)化程度高，總的二氧化碳排放量很高，發(fā)展中國家盡管單位產(chǎn)值排放的二氧化碳比發(fā)達(dá)國家高，但總量小，所以對氣候變暖造成重大影響的是發(fā)達(dá)國家。他們的工業(yè)化歷程都200多年了，排放的二氧化碳能比我們少嗎？歐美提高排放標(biāo)準(zhǔn)，旨在遏制發(fā)展中國家的發(fā)展：要么買他的最新減排設(shè)備和減排技術(shù)，花掉咱們的外匯儲備；要么減緩咱們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不對他們構(gòu)成威脅。

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　　世界各國之間就氣候變化問題所做的談判被稱為“氣候博弈”。國家形勢的變化，實力的變化，整個氣候變化形勢的變化，這些都將對氣候博弈產(chǎn)生影響。氣候變化問題就應(yīng)是兩大陣營，這種基本的格局還是延續(xù)著兩大陣營，三股力量，多個主體，以及多重博弈，這樣一個基本態(tài)勢發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家兩大陣營大家都是十分清楚的。從決定國際氣候進(jìn)程走向的主要力量來看，歐盟、美國，以及77國集團(tuán)加中國這個陣營作為三股力量中間的博弈。

　　影響因素

　　國家形勢的變化，實力的變化，整個氣候變化形勢的變化，這些都將對氣候博弈產(chǎn)生影響。

　　格局

　　氣候變化問題就應(yīng)是兩大陣營，這種基本的格局還是延續(xù)著兩大陣營，三股力量，多個主體，以及多重博弈，這樣一個基本態(tài)勢發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家兩大陣營大家都是十分清楚的。從決定國際氣候進(jìn)程走向的主要力量來看，歐盟、美國，以及77國集團(tuán)加中國這個陣營作為三股力量中間的博弈。盡管氣候變化威脅到全人類的共同前景，但是具體到確定的減排指標(biāo)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及資金支持時，紛爭的利益集團(tuán)立即陷入無休止的討價還價。

　　歷史

　　20世紀(jì)70年代，世界上許多地區(qū)出現(xiàn)的極端天氣，尤其是1973年非洲薩赫勒地區(qū)大旱，導(dǎo)致數(shù)百萬人失去生命。因此，1974年聯(lián)合國第六次大會因此要求世界氣象組織對此展開氣候變化研究。

　　根據(jù)世界氣象組織的研究結(jié)果，第29屆執(zhí)委會決定于1979年召開“世界氣候大會高級科技會議”，之后改為“世界氣候大會———氣候與人類專家會議”。組委會認(rèn)為，世界氣候大會不僅僅是一次氣象會議，而且還應(yīng)召集專家審議氣候?qū)Ω鞣N經(jīng)濟(jì)行為和其他人類活動的作用，故與會者將不僅僅僅限于氣象學(xué)家，各個不同相關(guān)領(lǐng)域的專家都就應(yīng)參加。

　　第一屆世界氣候催生了另一個在氣候變化研究上頗負(fù)盛名的組織———政府間氣候變化專門委員會。1990年在日內(nèi)瓦舉行的第二屆氣候大會透過了一項更具實質(zhì)資料的《部長宣言》。《部長宣言》指出，自工業(yè)革命以來，人類的超多生產(chǎn)活動致使溫室氣體不斷積聚，下世紀(jì)全球氣候變暖的速度將是前所未有的，人類的生存與發(fā)展將因此受到嚴(yán)重威脅。宣言還認(rèn)為，控制二氧化碳等溫室氣體排放，保護(hù)全球氣候是各國共同的職責(zé)。但是，作為溫室氣體主要排放源的西方工業(yè)國家對此尤其負(fù)有特殊職責(zé)，它們務(wù)必起帶頭作用，承諾采取行動，降低其在全球溫室氣體凈排放中的比重。

　　盡管人類開始意識到氣候變化可能引發(fā)的災(zāi)難性后果始于上世紀(jì)70年代，但是，中國氣象局國家氣候變化中心研究員張稱意介紹，“在應(yīng)對氣候變化的歷史上，有兩個里程碑的事件，1992年巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的透過和2005《京都議定書》生效。”《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會帶來不利影響的國際條約，也是國際社會在應(yīng)對全球氣候變化問題上進(jìn)行國際合作的一個基本框架。據(jù)統(tǒng)計，目前已有190多個國家批準(zhǔn)了《公約》，這些國家被稱為《公約》締約方。1997年12月，在日本京都召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第三次會議透過了旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。截至2005年8月13日，全球已有142個國家和地區(qū)簽署該議定書，其中包括30個工業(yè)化國家，批準(zhǔn)國家的人口數(shù)量占全世界總?cè)丝诘?0%。

　　現(xiàn)今最大規(guī)模的氣候變化大會是2007年12月在印度尼西亞巴厘島舉行。由于2012年的臨近，《京都議定書》第一承諾期即將到期。因此，在聯(lián)合國氣候變化大會透過的“巴厘島路線圖”，啟動了加強(qiáng)《公約》和《京都議定書》全面實施的談判進(jìn)程，致力于在2009年年底的哥本哈根大會上完成《京都議定書》第一承諾期2012年到期后全球應(yīng)對氣候變化新安排的談判并簽署有關(guān)協(xié)議。

　　中國的立場

　　中國在審視氣候變化戰(zhàn)略的時候，更看重國內(nèi)戰(zhàn)略。節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，環(huán)境保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展，這些提法由來已久，并不是說以前不倡導(dǎo)。“九五”期間就談到兩個轉(zhuǎn)變，其中之一就是經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變，那時中國也在搞綠色跨世紀(jì)計劃、治理淮河等等，也很熱鬧。本質(zhì)上這天的政策是當(dāng)年政策的延伸，變是變在程度和重點上。

　　這天強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀、資源節(jié)約型社會、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排，強(qiáng)調(diào)的程度是史無前例的。但這也不是空穴來風(fēng)，標(biāo)新立異，是有深刻的客觀背景的。主要是“十五”期間遇到了十分強(qiáng)烈的資源約束，另外中國進(jìn)入一個我說的高資源、高能源消耗的發(fā)展階段。十年前我們也在修路蓋房子，但都沒有這天多。在這樣的背景下提出科學(xué)發(fā)展觀等這一系列主張，已經(jīng)成為中國當(dāng)今發(fā)展戰(zhàn)略的主旋律。

　　這個變化勢必然影響到氣候變化政策。中國在這個問題上一些基本的觀點、立場沒有也不必改變，用心推進(jìn)節(jié)能減排，把全球氣候變化問題和國內(nèi)的環(huán)境問題結(jié)合起來，這些在這天強(qiáng)調(diào)得要更多更突出。

　　美國是最大障礙

　　哥本哈根最大的障礙仍然是美國。美國代表團(tuán)在談判中鮮有用心的推薦，其決策過程有斷裂現(xiàn)象。美國代表團(tuán)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，美國關(guān)心的焦點是2050年的減排目標(biāo)和行動。這種做法試圖掩蓋其在中期目標(biāo)上的職責(zé)和承諾。直到昨日，美國最后公布2020年目標(biāo)。美國政府代表提出，不僅僅僅發(fā)達(dá)國家討論減緩目標(biāo)問題，主要發(fā)展中國家也應(yīng)參與，并做出相關(guān)的國家行動方案。這種提法混淆了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在減排問題上的實質(zhì)性不同。

　　發(fā)展中國家意見一致

　　在這場談判中，發(fā)展中國家，甚至主要的發(fā)展中國家、巴西、中國、印度、南非、墨西哥這些比較大的排放很大的發(fā)展中國家來說，之間有不同的看法，但是在大的問題看法上還是一致的。

　　聚焦減排

　　中美兩大全球二氧化碳的最大排放國在哥本哈根會議前展現(xiàn)出配合姿態(tài)。這樣的表態(tài)并不能保證2009年的哥本哈根成為拯救地球的重要坐標(biāo)。距離大會召開的時間越來越近，各國政府內(nèi)部還在為本國在哥本哈根氣候大會上的態(tài)度進(jìn)行最后的協(xié)商和討論，歐盟理事會公布一份最新統(tǒng)計數(shù)字證明：至2012年歐盟15個初始成員國溫室氣體排放量平均減少6.9%，并不能到達(dá)《京都議定書》中至少8%的減排目標(biāo)。如果思考到退耕還林所吸收的二氧化碳，這個數(shù)字還能夠提高1%，而目前在建或改造中的工業(yè)設(shè)備將在未來幾年中減少2.4%的二氧化碳排放量。綜合起來，歐盟還有機(jī)會超過《京都議定書》里規(guī)定的溫室氣體排放量標(biāo)準(zhǔn)，錢是關(guān)鍵。發(fā)展中國家期望能從西方國家得到一些支持減排的資助，它們認(rèn)為發(fā)達(dá)國家務(wù)必承擔(dān)超多排放溫室氣體的歷史職責(zé)。而以美國為首的富國回應(yīng)，中國和印度這樣的人口大國才是二氧化碳排放大戶，務(wù)必要對人類共同的未來負(fù)責(zé)。爭論焦點就在于西方到底愿意拿出多少錢？歐盟領(lǐng)導(dǎo)人同意國際社會為發(fā)展中國家每年帶給1000億歐元用于應(yīng)對氣候變化，其中220億～500億歐元應(yīng)來自公共投資而非私營企業(yè)。其中包括，美國、歐盟和日本分?jǐn)偪傤~為每年200億歐元的資助，從2016年起這個數(shù)字增長為每年500億歐元，2020年起每年

　　1000億歐元。

　　非洲國家集團(tuán)抱怨，為了避免災(zāi)難性的氣候變化，發(fā)達(dá)國碳減排的幅度仍然太小。非盟成員達(dá)成一致，認(rèn)為美國、歐盟、日本及其他國家應(yīng)向其每年支付總額高達(dá)670億美元的補(bǔ)償。

　　在氣候峰會召開前，中國突然行動，同印度、巴西、南非四個國家已達(dá)成一致協(xié)議，將反對由發(fā)達(dá)國家提出的減排目標(biāo)。印度環(huán)境部長賈伊拉姆·拉梅什在北京說:“如果不能讓步的要求遭到反對，我們將一同退出。這將是一個群眾決策。”

　　展望

　　在哥本哈根會議前一段時間里面，有一些國家散布消極悲觀的論調(diào)，中國致力于促進(jìn)各方堅定信心。哥本哈根大會以及丹麥政府的目標(biāo)和遠(yuǎn)景，即“一個協(xié)議，兩個目的”。首先，哥本哈根大會協(xié)議就應(yīng)成為一種政治上的動力以便各方盡快行動起來。其次，哥本哈根大會協(xié)議就應(yīng)成為一種指令和期限，以便進(jìn)一步地進(jìn)行聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)磋商，并為達(dá)成一項法律性的協(xié)議設(shè)定期限。關(guān)于減排目標(biāo)，每個國家具體到數(shù)字的承諾和行動方案也將作為一系列的附錄反映在哥本哈根協(xié)議中。該協(xié)議還就應(yīng)包括巴厘行動計劃中談判所涉及的所有方面，包括財政上的有力支持。

　　十分顯然哥本哈根不是終點，而是一個新的起點，無論怎樣樣哥本哈根將會有一個政治協(xié)議，它的具體的內(nèi)涵、具體的數(shù)字能不能達(dá)成，至少他要啟動以一個政治的框架性的文件來把2012年之后國際氣候制度主要的框架搭建好，這個就是他能夠取得的最好的成果。

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