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什么是違章建筑
什么是違章建筑？
答案：
違章建筑是指違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，運(yùn)用各種材料生產(chǎn)出來的具有各種使用價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物，是人能夠在其中進(jìn)行生活或生產(chǎn)活動(dòng)的、固定于土地之上的房屋或其他場(chǎng)所，如住宅、辦公樓、廠房、庫房等。
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什么是違章建筑?專家解答違章建筑之迷
建筑物，是指運(yùn)用各種材料生產(chǎn)出來的具有各種使用價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物，是人能夠在其中進(jìn)行生活或生產(chǎn)活動(dòng)的、固定于土地之上的房屋或其他場(chǎng)所，如住宅、辦公樓、廠房、庫房等。
違章建筑主要包括：
(1)未申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑。
(2)擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑。
(3)擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑。
(4)擅自將臨時(shí)建筑設(shè)成為永久性建筑。
(《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第39條規(guī)定:在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。第40條規(guī)定：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;影響城市規(guī)劃，尚可改正措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款)。
由于違章建筑具有不合法的特征，所以處理違章建筑也有自身的特征，建章建筑通常狀況下是指違反法律和政策的規(guī)定，由公民或法人擅自建造的建筑物及構(gòu)筑物，通常表現(xiàn)為擅自搭建的棚房、攤位、簡(jiǎn)易樓宇等。
違章建筑最主要的特征就是不具有合法性，即違章建筑是不受法律保護(hù)的。由于其違反了法律的禁止性規(guī)定，所以原則上不賦予當(dāng)事人所有權(quán)，不能依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記(《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第5條規(guī)定：房屋權(quán)屬證書是權(quán)利人依法擁有房屋所有權(quán)并對(duì)房屋行使占有、使用、收益和處分權(quán)利的唯一合法憑證。和第23條規(guī)定：有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予登記的決定：(一)屬于違章建筑的;(二)屬于臨時(shí)建筑的;(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形)。
但是，違章建筑物本身仍然是物的一種，在有關(guān)行政主管部門未依法認(rèn)定要求拆除之前，違章建筑建造者仍然對(duì)物享有某些物權(quán)法上的權(quán)利。這些權(quán)利主要包括：
1、有權(quán)處分建筑材料。雖然建造人對(duì)該建筑物不享有所有權(quán)，因此亦不享有處分權(quán)，但違章建筑物建造人對(duì)違章建筑物的構(gòu)筑材料享有所有權(quán)，對(duì)構(gòu)筑材料當(dāng)然享有處分權(quán)。
2、有權(quán)占有建筑物。占有是一種事實(shí)而非一種權(quán)利，是一種人對(duì)物的控制與支配狀態(tài)。占有可因享有所有權(quán)、他物權(quán)或者其他權(quán)利而發(fā)生，也可因某種缺乏權(quán)利依據(jù)的行為以及單純的自然事實(shí)而發(fā)生。違章建筑物盡管不能取得所有權(quán)，但因?yàn)榻ㄔ烊藢?duì)該違章建筑物具有事實(shí)上的管領(lǐng)力，能夠成立占有。這種占有的事實(shí)狀態(tài)受法律保護(hù)。
3、有權(quán)使用建筑物。占有的目的并不僅僅僅是據(jù)為己有，而是按照物的物理性能和用途加以利用。
4、有權(quán)對(duì)違章建筑收益。違章建筑的所有人對(duì)違章建筑的占有是有權(quán)占有，所以其當(dāng)然有權(quán)收益，只是這種收益權(quán)應(yīng)當(dāng)受到法律的限制，占有人只能因本人使用建筑物而取得收益，而不能以出租等方式收益。
違章建筑之上的使用權(quán)是一種臨時(shí)性使用權(quán)。一旦建筑物被拆除，使用權(quán)隨即消滅;或者違章建筑取得合法性之后，該種違章建筑之上的使用權(quán)也就消滅，轉(zhuǎn)化為合法建筑的使用權(quán)(《城市房屋拆遷管理?xiàng)l理》第32條的規(guī)定：拆遷人、被拆除房屋使用人雙方應(yīng)當(dāng)遵守過渡期限的協(xié)議。拆遷人不得擅自延長(zhǎng)過渡期限;由拆遷人帶給周轉(zhuǎn)房的被拆除房屋使用人到期不得拒絕遷往安置用房、騰退周轉(zhuǎn)房。第35條的規(guī)定：對(duì)有下列行為之一的，由房屋拆遷主管部門予以警告、責(zé)令停止拆遷，并可處以罰款：
(一)未取得房屋拆遷許可證或者未按房屋拆遷許可證的規(guī)定擅自拆遷的;
(二)委托未取得房屋拆遷資格證書的單位拆遷的;
(三)擅自提高或者降低補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大或者縮小補(bǔ)償、安置范圍的。
看來，違章建筑的確認(rèn)主體主要是由城市規(guī)劃局來確認(rèn)，<<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>>第九條規(guī)定:國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國(guó)的城市規(guī)劃工作�？h級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。而拿我區(qū)來說，規(guī)劃行政主管部門卻由城鄉(xiāng)建設(shè)管理局來行使取權(quán)。
違章建筑的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不是哪一個(gè)人所認(rèn)定的，它是由法律明文規(guī)定的，上述文中所提到的違章建筑的概念中就闡述了違章建筑的標(biāo)準(zhǔn)，即
(1)未申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑。
(2)擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑。
(3)擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑。
(4)擅自將臨時(shí)建筑設(shè)成為永久性建筑。那里面的違章建筑還包括農(nóng)村的未經(jīng)批準(zhǔn)所建的建筑物。但是，必須要注意的是有些建筑物上雖然沒有經(jīng)過正式公文的文件確定，有的是經(jīng)過城建主管部門的同意，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)或者某一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所建的建筑物，這些建筑物在當(dāng)時(shí)承包出去給各個(gè)經(jīng)營(yíng)者作有償服務(wù)，因此，這些建筑物不能一概而論為違章建筑。
既然違章建筑是由規(guī)劃或者城建行政機(jī)關(guān)確認(rèn)進(jìn)而進(jìn)行帶有強(qiáng)制性的處理行為，這種具體的行政行為務(wù)必具有必須的行政確認(rèn)程序，這種確認(rèn)程序不利于個(gè)性復(fù)雜，在確認(rèn)過程中應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是、快捷方便、解決問題為主，透過多采取簡(jiǎn)易處理程序，體現(xiàn)人文關(guān)懷，全面衡量政府與當(dāng)事人之間的融洽關(guān)系，在證據(jù)確實(shí)充分的條件下，快捷確認(rèn)，為后面的拆遷程序做好充分的準(zhǔn)備工作。
如果此類案件起訴至人民法院了，設(shè)想一下，法院要準(zhǔn)確把握城市違章建筑拆遷案件程序上適用的尺度，依法應(yīng)當(dāng)受理的，要堅(jiān)決受理并妥善處理;依法不應(yīng)當(dāng)受理的，要堅(jiān)決不予受理。要用心向政府提司法推薦，幫忙政府合理制定政策，共同減少違章建筑拆遷中的矛盾和糾紛。城市建設(shè)的實(shí)施必然涉及超多的城市違章建筑的拆遷，由此引發(fā)矛盾和糾紛也無法避免，處理上稍有不慎，就會(huì)影響到城市建設(shè)和老百姓的切身利益。
對(duì)此，要嚴(yán)格把握受理范圍和條件，合理統(tǒng)籌“公益”與“私益”的關(guān)系，加大對(duì)被拆遷人合法利益的保護(hù)力度;堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的原則；強(qiáng)化對(duì)此類案件的訴訟調(diào)解和執(zhí)行和解;及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、歸納共性問題和主要癥結(jié)，構(gòu)成規(guī)范化的工作機(jī)制，對(duì)行之有效的做法及時(shí)推廣；對(duì)正當(dāng)合理訴訟堅(jiān)決支持，對(duì)蠻橫無理的要求絕不遷就妥協(xié)，推進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)違章建筑拆遷工作的依法進(jìn)行，保障人民群眾合法利益不受損害，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行；政府在沒有同被拆遷人達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議的狀況下，一些拆遷人直接向法院提起民事訴訟的，人民法院最好先不予受理;個(gè)性是當(dāng)被拆遷人對(duì)此提出異議，按照有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，在起訴之前務(wù)必經(jīng)過行政裁決的，必須要進(jìn)行行政裁決，直接起訴缺乏依據(jù);凡是拆遷人要求責(zé)令被拆遷人簽訂補(bǔ)償協(xié)議的，人民法院不要介入，需要由政府出面做調(diào)處工作。
依法拆除違章建筑合乎公共利益。但是，在取締少數(shù)人不合法利益的同時(shí)，也就應(yīng)注意維護(hù)這些人的合法權(quán)利�！墩x論》作者羅爾斯認(rèn)為：“公正的法律程序是正義的基本要求，而法治取決于必須形式的正當(dāng)過程，正當(dāng)過程又透過程序來實(shí)現(xiàn)。”公共利益是目的，行政手段是程序。行政管理需要將目的正義與程序正義有機(jī)地結(jié)合起來，沒有正義的程序不可能產(chǎn)生正義的結(jié)果，目的正義依靠于程序正義。政府部門只有依法行政，才能保證行政手段與行政目標(biāo)的一致性。政府官員不能自以為目的正當(dāng)就忽視、破壞法律規(guī)定的程序。
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