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現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

時間:2022-10-06 10:43:15 參考資料 投訴 投稿
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現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

  經(jīng)典閱讀(一):

  服務(wù)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃

  以轉(zhuǎn)型改革加快“十三五”服務(wù)型經(jīng)濟發(fā)展

  應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的深刻復雜變化,在增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合的背景下,“十三五”期間要構(gòu)成良好的增長前景,關(guān)鍵在于把握經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢,走出一條以轉(zhuǎn)型改革推動現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟發(fā)展的新路子。

  經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重在構(gòu)成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

  當前,我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)節(jié)點。從國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的經(jīng)驗看,由高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步代替低附加值的傳統(tǒng)工業(yè),是一個國家由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期這個特定歷史階段經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀趨勢,也是發(fā)展中國家成功邁向高收入國家的必由之路。“十三五”期間,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化趨勢,要求我們務(wù)必把握增長、轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán),適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài),盡快構(gòu)成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

  首先,從生產(chǎn)型制造為主向服務(wù)型制造為主轉(zhuǎn)變的大趨勢,要求我們主動加快現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。當前,新一輪科技革命與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級構(gòu)成歷史性交匯。中國制造在“互聯(lián)網(wǎng)+”下,由生產(chǎn)型制造開始向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)實狀況看,我國發(fā)展服務(wù)型制造的突出問題是以研發(fā)、設(shè)計、金融、物流、營銷等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。目前我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重只有15%左右,相比之下,作為先進制造業(yè)強國的德國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重在45%~50%。我國要實現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合,到2020年初步完成從“工業(yè)2。0”向“工業(yè)3。0”的升級,并奠定“工業(yè)4。0”的重要基礎(chǔ),就需要在“十三五”期間把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重從15%提高到30%~40%。

  其次,規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶給了巨大空間。“城鎮(zhèn)化紅利”仍是“十三五”期間擴大內(nèi)需的突出優(yōu)勢。實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化,關(guān)鍵在于加快從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級。隨著戶籍制度改革的加快,未來5年我國人口城鎮(zhèn)化年均有望持續(xù)2個百分點左右的增速,到2020年到達50%左右。這意味著將有近4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城,這將為教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)帶來巨大市場空間。從近幾年的狀況看,城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點,能夠帶動服務(wù)業(yè)增加值比重提高0。77個百分點。以此估算,到2020年即使人口城鎮(zhèn)化率僅提高10個百分點左右,也會帶動服務(wù)業(yè)比重提高7~8個百分點。進入工業(yè)化中后期,人口城鎮(zhèn)化重在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

  最后,物質(zhì)型消費為主向服務(wù)型消費為主的消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,將構(gòu)成經(jīng)濟服務(wù)化的內(nèi)在動力。我國正處于消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,突出表此刻城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費升級。城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費占比接近40%,預計到2020年將提高到50%左右,一些發(fā)達地區(qū)可能到達60%左右。服務(wù)型消費的快速增長將為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶給巨大市場空間。初步估算,我國的消費總規(guī)模有可能從2014年的30。7萬億元擴張到2020年的45萬億~50萬億元。保守估計,“十三五”期間服務(wù)業(yè)占比每年約提升1個百分點,到2020年,服務(wù)業(yè)占比將到達55%以上,從而基本構(gòu)成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

  以服務(wù)業(yè)市場開放為重點促進服務(wù)型經(jīng)濟發(fā)展

  目前,我國服務(wù)業(yè)市場的開放程度與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標不相適應(yīng),必須程度上阻礙了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。一是服務(wù)業(yè)市場化程度低。當前,國內(nèi)居民超多服務(wù)型消費需求難以得到有效滿足,主要原因在于服務(wù)業(yè)市場開放程度較低。據(jù)統(tǒng)計,我國工業(yè)部門80%以上是制造業(yè),屬于高度市場化部門,而服務(wù)業(yè)50%以上仍屬于行政壟斷部門,服務(wù)業(yè)市場開放不足越來越難以適應(yīng)服務(wù)型消費需求快速增長的趨勢。二是服務(wù)業(yè)對外開放的程度也比較低。例如,我國自貿(mào)區(qū)在服務(wù)業(yè)開放上是走在全國前列的,但即使上海自貿(mào)區(qū)的負面清單的122項中,就有83項是針對服務(wù)貿(mào)易的限制。三是服務(wù)型水平低。以房地產(chǎn)為例,我國房地產(chǎn)規(guī)模已到了相對飽和的狀態(tài),面臨著規(guī)模房地產(chǎn)如何向服務(wù)型房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。未來幾年,如果房地產(chǎn)能夠以健康服務(wù)為重點,不斷提高服務(wù)水平,就會明顯提高房地產(chǎn)使用價值。四是服務(wù)價格高。例如,2014年我國寬帶的平均上網(wǎng)速度僅為3。8兆,全球排行第75位,而平均1兆每秒的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的3~4倍。再例如,近年來出國留學、出國旅游呈爆發(fā)式增長趨勢,就與國內(nèi)服務(wù)價格過高、服務(wù)質(zhì)量不高相關(guān)。

  基于上述原因,“十三五”期間,需要以破除行政壟斷為重點加快推進服務(wù)業(yè)市場開放。一是打破服務(wù)業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷。推薦盡快出臺壟斷行業(yè)改革的總體方案,電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)要進一步破除各種形式的行政壟斷。二是推進服務(wù)業(yè)市場的便利化改革,盡快使社會資本成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量,實現(xiàn)教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)對社會資本的全面開放,充分利用社會資本促進研發(fā)、物流、銷售、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是逐步放開服務(wù)業(yè)市場的價格。除政府務(wù)必確保的基本公共服務(wù)領(lǐng)域之外,“十三五”時期應(yīng)爭取在絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域放開價格管制,政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。對基本公共服務(wù)領(lǐng)域,政府仍保留定價權(quán),以保障公益性;對非基本的公共服務(wù)全面放開價格管制。四是以政府購買公共服務(wù)為重點推動公共服務(wù)業(yè)市場開放。充分利用市場力量、社會力量擴大公共服務(wù)供給,爭取使政府采購規(guī)模占財政支出比重從2014年的11。4%提高到2020年的15%~20%,服務(wù)類占政府采購總額比重從2014年的11。2%提高到30%左右。

  開放服務(wù)業(yè)市場,政府需要有所作為,并對一些改革難點達成共識。首先,服務(wù)業(yè)市場開放是全面開放,不僅僅要對外資開放,更要對國內(nèi)社會資本開放;不僅僅是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開放,還包括生活性服務(wù)業(yè)的開放。其次,服務(wù)業(yè)市場開放比工業(yè)領(lǐng)域市場開放更為復雜,既需要構(gòu)成相關(guān)標準,又需要加強監(jiān)管;既需要相關(guān)國有企業(yè)、事業(yè)單位改變體制,又需要構(gòu)成超多與國際管理接軌的相關(guān)規(guī)則。最后,推薦盡快構(gòu)成“十三五”服務(wù)業(yè)市場開放的頂層設(shè)計。

  以結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體制環(huán)境

  近年來,我國已提出社會資本能夠進入法律未禁止的領(lǐng)域,但現(xiàn)實狀況是,2015年前三季度,盡管服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比到達56。1%,但如果扣除房地產(chǎn)投資,其他服務(wù)業(yè)投資占比僅為24。2%,尤其是與老百姓服務(wù)型消費需求釋放相關(guān)的服務(wù)業(yè)投資比例嚴重偏低。例如,教育投資占比僅為2。46%,衛(wèi)生和社會工作投資占比為1。61%,文化、體育和娛樂業(yè)投資占比為2。17%,公共管理、社會保障和社會組織投資占比為2。34%。究其原因,主要在于結(jié)構(gòu)性的政策與體制矛盾未根本解決。從實踐看,現(xiàn)行的某些政策體制帶有鼓勵工業(yè)和重化工業(yè)的發(fā)展、抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展的特征。例如稅收,營改增尚未全面完成,以消費稅為主體的稅種尚未推出,這些都與以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。

  因此,加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,務(wù)必實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)性突破。

  第一,破題投資體制改革,加快投資轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)投資與消費的互動和融合。當前,服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出矛盾是投資消費失衡,適應(yīng)于服務(wù)型消費的投資比例嚴重偏低。在政策導向上,需要更加突出消費的導向作用,擴大有真實需求的服務(wù)業(yè)投資比例。

  第二,推進以消費稅為重點的財稅體制改革。把消費稅改為地方為主的直接稅,由此改變地方政府“重投資、輕消費”的行為模式。在全面普及營改增改革的同時,對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)加大定向減稅力度,實現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)稅負平等。

  第三,深化金融體制改革,促進以社會資本為主體的中小金融機構(gòu)的發(fā)展。著眼于金融支持實體經(jīng)濟,需要支持為中小微企業(yè)帶給服務(wù)的民營銀行、社區(qū)銀行等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展,透過發(fā)展多層次的資本市場擴大直接融資比例。

  第四,調(diào)整教育結(jié)構(gòu),盡快發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級趨勢相適應(yīng)的職業(yè)教育。以發(fā)展職業(yè)教育為重點推進教育第二次改革,實現(xiàn)教育模式由考試型、封閉性、行政化向?qū)嵱眯汀㈤_放性、專業(yè)化的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

  此外,從政府自身來看,還需要繼續(xù)縱深推進簡政放權(quán)改革,激活市場、激發(fā)企業(yè)活力,抓好時機全面實施負面清單管理,并進一步推進監(jiān)管轉(zhuǎn)型,盡快構(gòu)成法治化的監(jiān)管框架。

  經(jīng)典閱讀(二):

  現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

  為加快先導區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,進一步拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域和空間,充分發(fā)揮市場主導和政府引導的推動作用,盡快構(gòu)成先導區(qū)具有國際標準的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,從而促進和提升先進制造業(yè)的快速發(fā)展,特就加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出如下意見:

  一、明確發(fā)展重點

  堅持以政策差異化突出扶持重點,依據(jù)項目的投資強度、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用以及稅收與就業(yè)貢獻的差別大小,集中優(yōu)惠政策資源,重點發(fā)展:金融業(yè)和金融后援基地,總部經(jīng)濟和服務(wù)外包基地,現(xiàn)代物流業(yè),現(xiàn)代商貿(mào)業(yè),會展和商務(wù)服務(wù)業(yè),科技研發(fā)和信息服務(wù)業(yè),文化創(chuàng)意和特色旅游業(yè)。

  二、放寬市場準入

  1、放寬企業(yè)登記注冊條件。除國家法律法規(guī)限制經(jīng)營的行業(yè)、項目外,企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營范圍和方式,工商部門可按企業(yè)要求予以核定。除國家法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)登記前置審批外,一律不得設(shè)置其他前置審批。

  2、凡屬于先導區(qū)重點發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的新辦服務(wù)業(yè)企業(yè),注冊資本按法定最低注冊資本標準執(zhí)行。凡服務(wù)業(yè)核心企業(yè)注冊資本在1000萬元及以上,并擁有3家以上的控股子公司,集團合并注冊資本2000萬元及以上的,可辦理集團登記。

  三、實行財稅扶持

  1、設(shè)立先導區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持專項資金。2009年開始,先導區(qū)財政專項安排5000萬元,以后每年按15%的速度遞增,對先導區(qū)鼓勵和重點發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè),從其機構(gòu)設(shè)立、辦公用房購建、高管人員激勵等方面予以支持。

  2、對先導區(qū)鼓勵和重點發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè),自開業(yè)年度起,由先導區(qū)財政按企業(yè)前三年所繳納的稅收總額給予70%的獎勵。

  3、對總部、金融服務(wù)企業(yè)、服務(wù)外包企業(yè)、國際會展服務(wù)機構(gòu)、國家級研發(fā)機構(gòu),經(jīng)認定的,在先導區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)(重點是梅溪湖片區(qū)和洋湖浣片區(qū))購建的自用辦公用房,按每平方米1000元的標準給予一次性獎勵,最高不超過500萬元。

  4、對在先導區(qū)新設(shè)立的現(xiàn)代物流企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)給予一次性獎勵,獎勵金額按其注冊資本的3%計算,最高不超過300萬元。對不具備獨立法人資格的服務(wù)外包機構(gòu),實際投資額在2億元及以上的,獎勵300萬元;2億以下、1億及以上的,獎勵200萬元;1億以下、5000萬元及以上的,獎勵100萬元。

  本條所列獎勵及第3條所列對部分企業(yè)在先導區(qū)重點區(qū)域購建自用辦公用房的獎勵,采取“預先承諾,到期支付”的辦法,即在擬獎勵對象設(shè)立并入駐先導區(qū)之日起,三年內(nèi)正常營運,未出現(xiàn)重大業(yè)務(wù)異常和資本轉(zhuǎn)出先導區(qū)的,三年到期支付到位。

  5、對先導區(qū)鼓勵和重點發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的連續(xù)聘任(工作)兩年及以上的境內(nèi)、外高級管理人員和主要專家,由先導區(qū)財政按其繳納的個人所得稅地方所得部分的50%給予獎勵,獎勵期限為五年。

  6、在2010年底前,銀行等金融機構(gòu)向先導區(qū)內(nèi)鼓勵和重點發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款和擴大集合信托規(guī)模,其年末余額每增加1億元,由先導區(qū)財政獎勵發(fā)放貸款的銀行等金融機構(gòu)15萬元。

  7、對先導區(qū)鼓勵和重點發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè),由先導區(qū)財政按年度(暫定五年)給予擬扶持企業(yè)當年所承擔銀行等金融機構(gòu)貸款利息的30%的信貸貼息支持,且財政當年對單個企業(yè)的貼息不超過該企業(yè)納稅構(gòu)成的先導區(qū)財政所得的50%。

  8、對相關(guān)項目和企業(yè)在先導區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)(重點是梅溪湖片區(qū)和洋湖垸片區(qū))取得經(jīng)營性用地后,開發(fā)建設(shè)總部基地、會展中心、服務(wù)外包基地、大型旅游渡假設(shè)施的,由先導區(qū)財政根據(jù)“一企一策”的原則,從該項目所繳納的稅費中安排必須的比例給予獎勵和支持。

  9、對先導區(qū)鼓勵和重點發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各類項目,要切實做好項目的包裝策劃推介工作,用心爭取國家和省、市相關(guān)部門各類專項資金和銀行信貸的支持。

  四、優(yōu)先土地供應(yīng)

  1、在先導區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)建設(shè)規(guī)劃中,已明確為相關(guān)服務(wù)業(yè)用地的區(qū)域,原則上不得安排新建非服務(wù)業(yè)類的企業(yè);原有不貼合產(chǎn)業(yè)空間布局、污染排放不達標、單位產(chǎn)出的資源能源消耗超標的企業(yè)一律限期搬遷退出。在先導區(qū)內(nèi)有關(guān)規(guī)劃尚未完全明確的區(qū)域,也應(yīng)盡快制定和完善相應(yīng)規(guī)劃,科學做好生產(chǎn)和生活的功能配套以及具體項目的空間布局規(guī)劃,留足用地。

  2、加強規(guī)劃和用地計劃調(diào)控管理,嚴格項目準入,保障重大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和重要生活性服務(wù)業(yè)項目用地。對現(xiàn)代物流、國家級研發(fā)機構(gòu)、總部經(jīng)濟、金融后援基地和服務(wù)外包基地的項目用地實行與工業(yè)項目用地同等條件、優(yōu)先供地。要用心支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用地、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量資產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。

  3、對區(qū)域發(fā)展帶動性個性強、投資強度個性大、稅收貢獻十分突出的重大服務(wù)業(yè)項目,在具體的供地用地政策上,還可依法進行個案研究辦理。

  經(jīng)典閱讀(三):

  如何大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

  促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,是減少經(jīng)濟發(fā)展中能源資源消耗和環(huán)境污染、加快增長方式轉(zhuǎn)變的迫切需要,也是有效增加就業(yè)、擴大消費需求對經(jīng)濟增長帶動作用的重大舉措,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值等特點,主要以基礎(chǔ)服務(wù)、生產(chǎn)和市場服務(wù)、個人消費服務(wù)三類服務(wù)為載體。

  大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),務(wù)必明確任務(wù),突出重點。一是加快發(fā)展信息、金融、保險以及會計、咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等商務(wù)服務(wù)行業(yè),促進服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是用心發(fā)展文化、體育健身、旅游、教育培訓、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)。不斷拓展新的服務(wù)領(lǐng)域,加快發(fā)展計算機和軟件服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意服務(wù)業(yè)、動漫服務(wù)業(yè)、會展服務(wù)業(yè)等。三是運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),推進連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、代理制、多式聯(lián)運、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式的發(fā)展。四是突出發(fā)展競爭力強的大型服務(wù)企業(yè)集團,促進服務(wù)業(yè)的集團化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營。

  大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),務(wù)必按照其內(nèi)在要求,尋求有效的發(fā)展途徑。一是透過市場深化,奠定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的雄厚市場基礎(chǔ)。提高社會專業(yè)化分工程度,個性是促進制造業(yè)內(nèi)部服務(wù)活動的外部化和服務(wù)交易市場化。二是透過現(xiàn)代技術(shù)運用及服務(wù)創(chuàng)新,構(gòu)成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好技術(shù)基礎(chǔ)。三是透過產(chǎn)業(yè)區(qū)位集聚,優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。在多樣化、多層次的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群基礎(chǔ)上,拓展服務(wù)輻射空間,使服務(wù)價值鏈向外延伸。四是透過網(wǎng)絡(luò)化架構(gòu),培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。在信息化條件下,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展務(wù)必依靠網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢,服務(wù)企業(yè)要向連鎖化、聯(lián)盟化、集成化等方向發(fā)展,構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)。五是透過主動理解國際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移,促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

  大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),務(wù)必進一步解放思想,更新觀念,充分認識新階段、新形勢下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大作用,堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向,從體制機制、政策法規(guī)、資金投入和改善環(huán)境等多方面采取措施。一是突破體制性障礙,推進服務(wù)業(yè)的市場化。進一步打破壟斷,規(guī)范準入條件。在明確行業(yè)要求和經(jīng)營資質(zhì)的前提下放寬進入管制,擴大非公有制經(jīng)濟比重,促進服務(wù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的增大,構(gòu)成多元經(jīng)濟主體參與的充分競爭格局。在確定服務(wù)標準和加強行業(yè)監(jiān)管的前提下放寬經(jīng)營管制,擴大服務(wù)企業(yè)經(jīng)營范圍,實行按質(zhì)論價、差別化價格等市場定價方式。透過體制機制創(chuàng)新,促進專業(yè)化分工,帶動服務(wù)外部化,從供給與需求兩方面激活服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。二是推進服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。按照政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機構(gòu)與非營利性機構(gòu)分開的原則,加快推進適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。要突破自我增強的產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)發(fā)展路徑,在全面提升經(jīng)濟服務(wù)化的基礎(chǔ)上,尋求向整個經(jīng)濟系統(tǒng)滲透的發(fā)散型發(fā)展,個性是在第二、三產(chǎn)業(yè)融合中找到新的增長點。加快發(fā)展與制造業(yè)直接相關(guān)聯(lián)的配套服務(wù)業(yè),如汽車服務(wù)、工程裝備配套服務(wù)和工業(yè)信息服務(wù),以及公共性服務(wù)業(yè),如技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物

  流、工業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)咨詢服務(wù)以及其他工業(yè)服務(wù)等。要營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。透過緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、共享的資源要素、豐富的社會資本、有效的競合機制,充分發(fā)揮外部性優(yōu)勢,培育和促進服務(wù)業(yè)集群的構(gòu)成與發(fā)展,構(gòu)成產(chǎn)業(yè)共同進化機制。三是推進服務(wù)業(yè)的社會化。學校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及有條件的機關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施都要面向社會開放。除法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定外,學校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及黨政機關(guān)營利性的后勤服務(wù)機構(gòu)都應(yīng)改制為獨立法人企業(yè)。鼓勵民間投資興辦面向機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)。四是大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置,有條件的要逐步構(gòu)成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要按照城市功能定位,在改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時,著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。五是注重提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。重點在于改善服務(wù)模式,增強人性化、便利化、信譽化的服務(wù)特色。個性是以人力資本為主的服務(wù)業(yè),更需重點強調(diào)規(guī)范服務(wù)和誠信服務(wù),加強職業(yè)道德教育、行業(yè)自律和外部監(jiān)管,加快信用評價體系建設(shè)和服務(wù)標準制定。六是對服務(wù)業(yè)的發(fā)展采取適當?shù)恼叻龀。個性是一些原由財政負擔的事業(yè)型、福利性服務(wù)單位轉(zhuǎn)向企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和社會化,需要付出一些改革成本,加快推進轉(zhuǎn)型過程。對一些

  吸納就業(yè)潛力強、從業(yè)人員投資潛力弱的小型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展,需要制定優(yōu)惠鼓勵政策,在資金、稅收、用地等多方面予以支持。七是為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶給充分的物質(zhì)基礎(chǔ)條件和專門人才。努力打造發(fā)達的現(xiàn)代通訊設(shè)施、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)美和諧的人居環(huán)境。要創(chuàng)造條件用心引進高級專業(yè)人才,大力培養(yǎng)具有專門技能的服務(wù)人員。

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