森林防火條例
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
第541號(hào)
《森林防火條例》已經(jīng)2008年11月19日國(guó)務(wù)院第36次常務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《森林防火條例》公布，自2009年1月1日起施行。
總理溫家寶
二○○八年十二月一日
森林防火條例
�。�1988年1月16日國(guó)務(wù)院發(fā)布2008年11月19日國(guó)務(wù)院第36次常務(wù)會(huì)議修訂通過）
第一章：總則
第一條：為了有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》，制定本條例。
第二條：本條例適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救。但是，城市市區(qū)的除外。
第三條：森林防火工作實(shí)行預(yù)防為主、積極消滅的方針。
第四條：國(guó)家森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)的森林防火工作。
國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)國(guó)家森林防火指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。
國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的森林防火工作。
第五條：森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立的森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作。
縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)本級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。
縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的森林防火工作。
第六條：森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任。
第七條：森林防火工作涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林防火聯(lián)防機(jī)制，確定聯(lián)防區(qū)域，建立聯(lián)防制度，實(shí)行信息共享，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
第八條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第九條：國(guó)家支持森林防火科學(xué)研究，推廣和應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高森林防火科技水平。
第十條：各級(jí)人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織經(jīng)常性的森林防火宣傳活動(dòng)，普及森林防火知識(shí)，做好森林火災(zāi)預(yù)防工作。
第十一條：國(guó)家鼓勵(lì)通過保險(xiǎn)形式轉(zhuǎn)移森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提高林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)后自我救助能力。
第十二條：對(duì)在森林防火工作中作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)在撲救重大、特別重大森林火災(zāi)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，可以由森林防火指揮機(jī)構(gòu)當(dāng)場(chǎng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章：森林火災(zāi)的預(yù)防
第十三條：省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門制定的森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單位確定本行政區(qū)域的森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)，向社會(huì)公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門備案。
第十四條：國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)和實(shí)際工作需要，編制全國(guó)森林防火規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)全國(guó)森林防火規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域的森林防火規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十五條：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照森林防火規(guī)劃，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備必要的森林防火物資，根據(jù)實(shí)際需要整合、完善森林防火指揮信息系統(tǒng)。
國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)森林防火實(shí)際需要，充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)和現(xiàn)有軍用、民用航空基礎(chǔ)設(shè)施，建立相關(guān)單位參與的航空護(hù)林協(xié)作機(jī)制，完善航空護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施，并保障航空護(hù)林所需經(jīng)費(fèi)。
第十六條：國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制國(guó)家重大、特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門備案。
縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法；村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展必要的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的演練。
第十七條：森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬┥只馂�(zāi)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；
�。ǘ┥只馂�(zāi)的預(yù)警、監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告和處理；
（三）森林火災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和措施；
（四）資金、物資和技術(shù)等保障措施；
�。ㄎ澹�(zāi)后處置。
第十八條：在林區(qū)依法開辦工礦企業(yè)、設(shè)立旅游區(qū)或者新建開發(fā)區(qū)的，其森林防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)與該建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收；在林區(qū)成片造林的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)配套建設(shè)森林防火設(shè)施。
第十九條：鐵路的經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本單位所屬林地的防火工作，并配合縣級(jí)以上地方人民政府做好鐵路沿線森林火災(zāi)危險(xiǎn)地段的防火工作。
電力、電信線路和石油天然氣管道的森林防火責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)在森林火災(zāi)危險(xiǎn)地段開設(shè)防火隔離帶，并組織人員進(jìn)行巡護(hù)。
第二十條：森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)主管部門的規(guī)定，建立森林防火責(zé)任制，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任人，并配備森林防火設(shè)施和設(shè)備。
第二十一條：地方各級(jí)人民政府和國(guó)有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，成立森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)單位和林區(qū)的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)、事業(yè)單位建立森林火災(zāi)群眾撲救隊(duì)伍。專業(yè)的和群眾的火災(zāi)撲救隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。
第二十二條：森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位配備的兼職或者專職護(hù)林員負(fù)責(zé)巡護(hù)森林，管理野外用火，及時(shí)報(bào)告火情，協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查森林火災(zāi)案件。
第二十三條：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，劃定森林防火區(qū)，規(guī)定森林防火期，并向社會(huì)公布。
森林防火期內(nèi)，各級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)，采取相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備措施。
第二十四條：縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)森林防火區(qū)內(nèi)有關(guān)單位的森林防火組織建設(shè)、森林防火責(zé)任制落實(shí)、森林防火設(shè)施建設(shè)等情況進(jìn)行檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的森林火災(zāi)隱患，縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)單位下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書，責(zé)令限期整改，消除隱患。
被檢查單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得阻撓、妨礙檢查活動(dòng)。
第二十五條：森林防火期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)野外用火。因防治病蟲鼠害、凍害等特殊情況確需野外用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并按照要求采取防火措施，嚴(yán)防失火；需要進(jìn)入森林防火區(qū)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并采取必要的防火措施；中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)因處置突發(fā)事件和執(zhí)行其他緊急任務(wù)需要進(jìn)入森林防火區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，并采取必要的防火措施。
第二十六條：森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志，并對(duì)進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)范圍的人員進(jìn)行森林防火安全宣傳。
森林防火期內(nèi)，進(jìn)入森林防火區(qū)的各種機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝防火裝置，配備滅火器材。
第二十七條：森林防火期內(nèi)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，林業(yè)主管部門、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)立臨時(shí)性的森林防火檢查站，對(duì)進(jìn)入森林防火區(qū)的車輛和人員進(jìn)行森林防火檢查。
第二十八條：森林防火期內(nèi)，預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)劃定森林高火險(xiǎn)區(qū)，規(guī)定森林高火險(xiǎn)期。必要時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)需要發(fā)布命令，嚴(yán)禁一切野外用火；對(duì)可能引起森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理。
第二十九條：森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，進(jìn)入森林高火險(xiǎn)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍活動(dòng)，并接受縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。
第三十條：縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林防火需要，建設(shè)森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)臺(tái)站，建立聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，及時(shí)制作發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)信息。
氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無償提供森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)服務(wù)。廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)播發(fā)或者刊登森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)。
第三章：森林火災(zāi)的撲救
第三十一條：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)公布森林火警電話，建立森林防火值班制度。
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告。接到報(bào)告的當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查核實(shí)，采取相應(yīng)的撲救措施，并按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)報(bào)上級(jí)人民政府和森林防火指揮機(jī)構(gòu)。
第三十二條：發(fā)生下列森林火災(zāi)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)家森林防火指揮機(jī)構(gòu)，由國(guó)家森林防火指揮機(jī)構(gòu)按照規(guī)定報(bào)告國(guó)務(wù)院，并及時(shí)通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：
�。ㄒ唬﹪�(guó)界附近的森林火災(zāi)；
（二）重大、特別重大森林火災(zāi)；
�。ㄈ┰斐�3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災(zāi)；
�。ㄋ模┩{居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林火災(zāi)；
�。ㄎ澹�24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
（六）未開發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi)；
�。ㄆ撸┦�、自治區(qū)、直轄市交界地區(qū)危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi)；
�。ò耍┬枰獓�(guó)家支援撲救的森林火災(zāi)。
本條第一款所稱“以上”包括本數(shù)。
第三十三條：發(fā)生森林火災(zāi)，縣級(jí)以上地方人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即啟動(dòng)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，國(guó)家森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)重大、特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，有關(guān)森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在核實(shí)火災(zāi)準(zhǔn)確位置、范圍以及風(fēng)力、風(fēng)向、火勢(shì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)天氣、地理?xiàng)l件，合理確定撲救方案，劃分撲救地段，確定撲救責(zé)任人，并指定負(fù)責(zé)人及時(shí)到達(dá)森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)具體指揮森林火災(zāi)的撲救。
第三十四條：森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織和指揮森林火災(zāi)的撲救。
撲救森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)撲救，及時(shí)疏散、撤離受火災(zāi)威脅的群眾，并做好火災(zāi)撲救人員的安全防護(hù)，盡最大可能避免人員傷亡。
第三十五條：撲救森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)以專業(yè)火災(zāi)撲救隊(duì)伍為主要力量；組織群眾撲救隊(duì)伍撲救森林火災(zāi)的，不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加。
第三十六條：武裝警察森林部隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家賦予的森林防火任務(wù)。武裝警察森林部隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，應(yīng)當(dāng)接受火災(zāi)發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮；執(zhí)行跨省、自治區(qū)、直轄市森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)接受國(guó)家森林防火指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。
中國(guó)人民解放軍執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，依照《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條：發(fā)生森林火災(zāi)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林防火指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，做好撲救森林火災(zāi)的有關(guān)工作。
氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供火災(zāi)地區(qū)天氣預(yù)報(bào)和相關(guān)信息，并根據(jù)天氣條件適時(shí)開展人工增雨作業(yè)。
交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織運(yùn)送森林火災(zāi)撲救人員和撲救物資。
通信主管部門應(yīng)當(dāng)組織提供應(yīng)急通信保障。
民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置避難場(chǎng)所和救災(zāi)物資供應(yīng)點(diǎn)，緊急轉(zhuǎn)移并妥善安置災(zāi)民，開展受災(zāi)群眾救助工作。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)維護(hù)治安秩序，加強(qiáng)治安管理。
商務(wù)、衛(wèi)生等主管部門應(yīng)當(dāng)做好物資供應(yīng)、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫等工作。
第三十八條：因撲救森林火災(zāi)的需要，縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)可以決定采取開設(shè)防火隔離帶、清除障礙物、應(yīng)急取水、局部交通管制等應(yīng)急措施。
因撲救森林火災(zāi)需要征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具的，由縣級(jí)以上人民政府決定。撲火工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被征用的物資、設(shè)備和交通工具，并依照有關(guān)法律規(guī)定給予補(bǔ)償。
第三十九條：森林火災(zāi)撲滅后，火災(zāi)撲救隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面檢查，清理余火，并留有足夠人員看守火場(chǎng)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收合格，方可撤出看守人員。
第四章：災(zāi)后處置
第四十條：按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)：
�。ㄒ唬┮话闵只馂�(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；
（二）較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；
�。ㄈ┲卮笊只馂�(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；
�。ㄋ模┨貏e重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。
本條第一款所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
第四十一條：縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢稣{(diào)查報(bào)告；當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查報(bào)告，確定森林火災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人，并依法處理。
森林火災(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
第四十二條：縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求對(duì)森林火災(zāi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，報(bào)上級(jí)人民政府林業(yè)主管部門和本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，并及時(shí)通報(bào)本級(jí)人民政府有關(guān)部門。
森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)報(bào)告表由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門制定，報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局備案。
第四十三條：森林火災(zāi)信息由縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)或者林業(yè)主管部門向社會(huì)發(fā)布。重大、特別重大森林火災(zāi)信息由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門發(fā)布。
第四十四條：對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。
第四十五條：參加森林火災(zāi)撲救的人員的誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助以及撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的其他費(fèi)用，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由火災(zāi)肇事單位或者個(gè)人支付；起火原因不清的，由起火單位支付；火災(zāi)肇事單位、個(gè)人或者起火單位確實(shí)無力支付的部分，由當(dāng)?shù)厝嗣裾Ц�。誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助以及撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的其他費(fèi)用，可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾刃兄Ц丁?/p>
第四十六條：森林火災(zāi)發(fā)生后，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取更新造林措施，恢復(fù)火燒跡地森林植被。
第五章：法律責(zé)任
第四十七條：違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的；
�。ǘ┌l(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患未及時(shí)下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書的；
（三）對(duì)不符合森林防火要求的野外用火或者實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動(dòng)予以批準(zhǔn)的；
�。ㄋ模┎m報(bào)、謊報(bào)或者故意拖延報(bào)告森林火災(zāi)的；
�。ㄎ澹┪醇皶r(shí)采取森林火災(zāi)撲救措施的；
�。┎灰婪男新氊�(zé)的其他行為。
第四十八條：違反本條例規(guī)定，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人未履行森林防火責(zé)任的，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人處500元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
第四十九條：違反本條例規(guī)定，森林防火區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位或者個(gè)人拒絕接受森林防火檢查或者接到森林火災(zāi)隱患整改通知書逾期不消除火災(zāi)隱患的，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，對(duì)個(gè)人并處200元以上2000元以下罰款，對(duì)單位并處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
第五十條：違反本條例規(guī)定，森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對(duì)個(gè)人并處200元以上3000元以下罰款，對(duì)單位并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
第五十一條：違反本條例規(guī)定，森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)在森林防火區(qū)內(nèi)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
第五十二條：違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，對(duì)個(gè)人并處200元以上2000元以下罰款，對(duì)單位并處2000元以上5000元以下罰款：
（一）森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位未設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志的；
�。ǘ┥址阑鹌趦�(nèi)，進(jìn)入森林防火區(qū)的機(jī)動(dòng)車輛未安裝森林防火裝置的；
�。ㄈ┥指呋痣U(xiǎn)期內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入森林高火險(xiǎn)區(qū)活動(dòng)的。
第五十三條：違反本條例規(guī)定，造成森林火災(zāi)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，除依照本條例第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任外，縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門可以責(zé)令責(zé)任人補(bǔ)種樹木。
第六章：附則
第五十四條：森林消防專用車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定噴涂標(biāo)志圖案，安裝警報(bào)器、標(biāo)志燈具。
第五十五條：在中華人民共和國(guó)邊境地區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)，按照中華人民共和國(guó)政府與有關(guān)國(guó)家政府簽訂的有關(guān)協(xié)定開展撲救工作；沒有協(xié)定的，由中華人民共和國(guó)政府和有關(guān)國(guó)家政府協(xié)商辦理。
第五十六條：本條例自2009年1月1日起施行。
【附錄《森林防火條例》條文解讀】
一次強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)森林航空消防工作，增強(qiáng)空中巡邏、預(yù)警和機(jī)動(dòng)滅火作戰(zhàn)潛力”。為此，本條第二款明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)森林防火實(shí)際需要，加強(qiáng)航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立航空護(hù)林協(xié)作機(jī)制，保障航空護(hù)林所需經(jīng)費(fèi)，以保證森林火情監(jiān)測(cè)和森林火災(zāi)撲救的需要。
第十六條國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制國(guó)家重大、個(gè)性重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門備案。
縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法；村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展必要的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的演練。
【解讀】本條是關(guān)于森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編制和演練的規(guī)定。
�。ㄒ唬╆P(guān)于應(yīng)急預(yù)案編制目的和依據(jù)。近年來，我國(guó)氣候異常，極端天氣事件頻繁，臺(tái)風(fēng)、洪澇、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害多發(fā)。目前，我國(guó)仍處于自然災(zāi)害的易發(fā)時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作，為提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的潛力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，2006年1月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。國(guó)家明確把森林火災(zāi)的防范與處置列入突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案體系中，并作為各級(jí)政府應(yīng)急管理的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案來管理。森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)，為了應(yīng)對(duì)突發(fā)的森林火災(zāi)，迅速實(shí)施有組織的控制和撲救，最大限度地減少森林火災(zāi)造成的損失，務(wù)必事先制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，是各級(jí)人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)森林防火管理區(qū)域的具體狀況，根據(jù)以往撲火經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)森林火災(zāi)的發(fā)生，提前編制的`撲火應(yīng)對(duì)工作方案。2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，各級(jí)人民政府林業(yè)主管部門相應(yīng)制定了森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
�。ǘ╆P(guān)于森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編制主體。森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、用心消滅”方針的一項(xiàng)重要資料。森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定，使森林火災(zāi)撲救工作有章可循、有條不紊。本條第一款規(guī)定，國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制國(guó)家重大、個(gè)性重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門分別編制省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門備案。
�。ㄈ╆P(guān)于森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法的制定。本條第三款規(guī)定，縣級(jí)人民政府在完成本級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編制后，還應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)應(yīng)急預(yù)案制定當(dāng)?shù)氐纳只馂?zāi)應(yīng)急處置辦法，以快速組織各個(gè)林場(chǎng)、森林經(jīng)營(yíng)單位及村民委員會(huì)就近對(duì)森林火災(zāi)實(shí)施應(yīng)急處置。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照本縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。
�。ㄋ模╆P(guān)于森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的演練。為切實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)急處置森林火災(zāi)的工作，正確處理因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事件，確保在處置森林火災(zāi)時(shí)反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)的損失降到最低程度，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃有組織地開展森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練活動(dòng)。森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練，是指在特定的時(shí)光和地點(diǎn)，由縣級(jí)以上各級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)、林業(yè)主管部門組織專業(yè)隊(duì)伍或相關(guān)應(yīng)急人員，以森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案或其中部分資料為假設(shè)情景，按照所規(guī)定的職責(zé)和程序，執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的訓(xùn)練與演習(xí)活動(dòng)。開展森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練的主要目的：一是用模擬實(shí)戰(zhàn)的辦法檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的適用性、有效性和可操作性，以便修改完善應(yīng)急預(yù)案，使預(yù)案更貼合實(shí)戰(zhàn)需要。二是提高各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)在撲救森林火災(zāi)中的快速反應(yīng)潛力、科學(xué)決策潛力、組織協(xié)調(diào)潛力和后勤保障潛力，明確各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)成員單位的職責(zé)。三是明確應(yīng)急指揮與處置程序，規(guī)范應(yīng)急管理工作。四是鍛煉提高專業(yè)隊(duì)伍和相關(guān)人員以及群眾撲救隊(duì)伍的撲火技能、體能和緊急避險(xiǎn)潛力。五是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告等工作機(jī)制。2006年6月15日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)發(fā)[2006]24號(hào)）中提出
“要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。狠抓預(yù)案落實(shí)狀況，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，個(gè)性是涉及多個(gè)地區(qū)和部門的預(yù)案，要透過聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)”。為此，本條第四款規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展必要的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的演練。在實(shí)踐中不斷改善和完善預(yù)案，健全應(yīng)急體系，以提高其科學(xué)性、合理性和可操作性。
第二十一條地方各級(jí)人民政府和國(guó)有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，成立森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)單位和林區(qū)的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)、事業(yè)單位建立森林火災(zāi)群眾撲救隊(duì)伍。專業(yè)的和群眾的火災(zāi)撲救隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。
【解讀】本條是關(guān)于建立森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍和群眾撲救隊(duì)伍的規(guī)定。
�。ㄒ唬╆P(guān)于建立專業(yè)撲救隊(duì)伍的理由和依據(jù)。森林火災(zāi)撲救是一項(xiàng)強(qiáng)度高、危險(xiǎn)大的工作，要求撲火人員身強(qiáng)體健，并掌握必須撲救技能和自救常識(shí)。多年來，一些地方發(fā)生森林火災(zāi)后，林區(qū)群眾男女老少齊上陣參與撲火，造成群傷群死事故，血的教訓(xùn)十分深刻。森林火災(zāi)撲救造成人員重大傷亡的慘痛教訓(xùn)告誡我們，只有依靠森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍，才能有效地提高森林火災(zāi)的處置潛力，保證撲火人員的安全，減少人員傷亡事故。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》明確指出，處置森林火災(zāi)具有高度危險(xiǎn)性和時(shí)效性，撲救工作務(wù)必樹立“以人為本，科學(xué)撲救”的思想，堅(jiān)持“專群結(jié)合，以專為主”的原則。
�。ǘ╆P(guān)于建立森林火災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍的主體。由于我國(guó)瘂員遼闊，各地地理環(huán)境和氣候差異很大，林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不盡相同，森林面積和森林覆蓋率大小以及人們與森林的緊密度不一樣，森林火災(zāi)預(yù)防水平高低不一樣，森林火災(zāi)發(fā)生頻度、危害特點(diǎn)及撲救難度也各不相同，對(duì)森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍的需求也不盡相同。為此，本條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府和國(guó)有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，成立森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍。
�。ㄈ╆P(guān)于森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍的職責(zé)。森林火災(zāi)的撲救任務(wù)主要由森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍承擔(dān)。森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍是以保護(hù)森林資源安全、撲救森林火災(zāi)為主要任務(wù)，經(jīng)過嚴(yán)格的撲火技戰(zhàn)術(shù)、安全避險(xiǎn)培訓(xùn)和體能訓(xùn)練，配備安全防護(hù)裝備和必備撲火機(jī)具的有組織的隊(duì)伍。
�。ㄋ模╆P(guān)于森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍的建設(shè)。森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍是以森林防火、滅火為主，有建制、有保障，防火期集中食宿，按軍事化管理的隊(duì)伍，按照政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作鳳討平、訓(xùn)練有素、管理規(guī)范、裝備精良、快速反應(yīng)、能征善戰(zhàn)的要求建隊(duì)。森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍的建設(shè)要從各地實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)要抓好五個(gè)方面的工作：一是抓規(guī)劃。從實(shí)際出發(fā)，以“建得起、養(yǎng)得住、用得上”為標(biāo)準(zhǔn)，按照“形式多樣性、指揮一體化、管理規(guī)范化、裝備標(biāo)準(zhǔn)化、訓(xùn)練經(jīng)�；⒂帽茖W(xué)化”的建隊(duì)原則，合理布局、科學(xué)配置，編制好森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。二是抓落實(shí)。各地結(jié)合實(shí)際，動(dòng)員社會(huì)各方面、各層次的力量，組建適應(yīng)各地的森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍。三是抓培訓(xùn)，提高森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍的綜合潛力。根據(jù)撲火預(yù)案的要求，每年進(jìn)行必要的撲火技能培訓(xùn)和安全知識(shí)教育。四是抓保障，促進(jìn)專業(yè)撲救隊(duì)伍的穩(wěn)定。從制度上保障森林火災(zāi)專業(yè)撲救人員的基本權(quán)益，解除專業(yè)撲救人員的后顧之憂，提高專業(yè)撲救人員的用心性和戰(zhàn)斗力。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組建森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍，將其所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府地方財(cái)政預(yù)算。專業(yè)撲救人員的人身保險(xiǎn)，由組建單位負(fù)責(zé)。五是抓裝備。建立和完善政府財(cái)政預(yù)算保障的“建、養(yǎng)、用”政
策，提高森林火災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍機(jī)具化水平。對(duì)于國(guó)有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位也應(yīng)研究和制定出財(cái)力保障支持渠道、標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助政策，以充分體現(xiàn)森林火災(zāi)撲救工作的公益性、全局性和鼓勵(lì)聯(lián)動(dòng)性，以利更好地發(fā)揮撲火資源的作用；一旦發(fā)生森林火災(zāi)，能快速反應(yīng)，安全撲救，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標(biāo)，最大限度地減少人員傷亡，確保森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
�。ㄎ澹╆P(guān)于群眾撲火隊(duì)伍的建立及其職責(zé)�？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)單位和林區(qū)的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)、事業(yè)單位建立森林火災(zāi)群眾撲救隊(duì)伍。森林火災(zāi)群眾撲救隊(duì)伍職責(zé)：參與運(yùn)送撲火物資、后勤服務(wù)、協(xié)助火場(chǎng)清理等工作，是專業(yè)撲救隊(duì)伍的重要補(bǔ)充或輔助力量。
為提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，要不斷加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，對(duì)專業(yè)的和群眾的火災(zāi)撲救隊(duì)伍進(jìn)行安全避險(xiǎn)和自救訓(xùn)練，熟練掌握撲火安全知識(shí)，都應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。一遇火災(zāi)，專業(yè)撲救隊(duì)伍和群眾撲救隊(duì)伍一齊出動(dòng)，分別發(fā)揮攻堅(jiān)和輔助的作用。
第二十二條森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位配備的兼職或者專職護(hù)林員負(fù)責(zé)巡護(hù)森林，管理野外用火，及時(shí)報(bào)告火情，協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查森林火災(zāi)案件。
【解讀】本條是關(guān)于護(hù)林員森林防火職責(zé)的規(guī)定。
�。ㄒ唬╆P(guān)于護(hù)林員的職責(zé)。護(hù)林員顧名思義就是管理森林、保護(hù)森林的人員�！吨腥A人民共和國(guó)森林法》明確規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作。劃定護(hù)林職責(zé)區(qū)，配備專職或者兼職護(hù)林員”。護(hù)林員是配置在森林防火一線直接對(duì)野外火源進(jìn)行巡查管理、報(bào)告火情和協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查森林火災(zāi)案件的工作人員。護(hù)林員在林區(qū)內(nèi)巡防巡查，密切關(guān)注林區(qū)野外森林防火動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)狀況及時(shí)采取相應(yīng)措施，消除火災(zāi)隱患。護(hù)林員還能夠兼做森林防火宣傳員，發(fā)放和布設(shè)森林防火宣傳教育品，向群眾應(yīng)對(duì)面宣傳和講解防火知識(shí)。一旦發(fā)生火災(zāi)，有關(guān)部門還可向護(hù)林員了解火災(zāi)發(fā)生地的山形、地貌、氣候、植被物、可燃物狀況和主要道路分布以及要害部位，保證火災(zāi)撲救的順利進(jìn)行。在協(xié)助調(diào)查森林火災(zāi)案件方面，護(hù)林員往往是第一時(shí)光趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的人，具備準(zhǔn)確帶給信息、狀況和有關(guān)事實(shí)的條件，帶給線索協(xié)助有關(guān)部門查處森林火災(zāi)案件，有利于公安機(jī)關(guān)查破火案，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。實(shí)踐中，護(hù)林員進(jìn)行了超多的宣傳、巡護(hù)工作，帶給了超多案件線索，在森林資源管理中發(fā)揮了重要作用。隨著林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在林區(qū)旅游的人員、從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員呈上升趨勢(shì)，造成野外用火數(shù)量不斷增加，火源點(diǎn)多、面廣，火
源管理難度加大。加上不利的氣象條件，森林防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻，護(hù)林員的森林防火工作尤為重要。
（二）關(guān)于森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)者配備護(hù)林員的森林防火職責(zé)。森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)管理規(guī)定配備專職護(hù)林員或者兼職護(hù)林員，并按照規(guī)定劃定其各自巡護(hù)職責(zé)區(qū)，建立崗位和工作質(zhì)量檢查監(jiān)督管理規(guī)定，加強(qiáng)護(hù)林員的管理制度建設(shè)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，護(hù)林員到崗到位，盡職盡責(zé)，這一點(diǎn)至關(guān)重要。如果護(hù)林員數(shù)量不足或在崗率不高，就會(huì)出現(xiàn)火源管理和野外防火巡護(hù)漏洞，就有可能發(fā)生森林火災(zāi)。國(guó)家在森林經(jīng)營(yíng)管理方應(yīng)對(duì)護(hù)林員的配備是有明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。近年來實(shí)施的天然林資源保護(hù)工程和公益林建設(shè)對(duì)森林管護(hù)員的配備標(biāo)準(zhǔn)方面也都有具體規(guī)定。在森林防火期內(nèi)，野外用火管理任務(wù)重的區(qū)域，還應(yīng)當(dāng)增設(shè)森林防火兼職護(hù)林員，做到山有人管，林有人護(hù)，確保萬(wàn)無一失。
第二十六條森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志，并對(duì)進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)范圍的人員進(jìn)行森林防火安全宣傳。
森林防火期內(nèi)，進(jìn)入森林防火區(qū)的各種機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝防火裝置，配備滅火器材。
【解讀】本條是關(guān)于森林防火期內(nèi)森林、林木和林地經(jīng)營(yíng)單位的防火宣傳以及進(jìn)山機(jī)動(dòng)車輛安裝防火裝置，配備防火器材的規(guī)定。
�。ㄒ唬╆P(guān)于森林防火期內(nèi)森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位的防火職責(zé)。森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置森林防火警示標(biāo)志，并對(duì)進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)范圍的人員進(jìn)行森林防火宣傳教育。開展形式多樣的森林防火宣傳教育是預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生的一項(xiàng)重要工作，也是構(gòu)建森林火災(zāi)群防體系最為重要、最為經(jīng)�；囊豁�(xiàng)基礎(chǔ)工作。只有堅(jiān)持不懈地開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，才能不斷提高林區(qū)群眾的依法用火禮貌程度，才能構(gòu)筑起牢固的群眾性森林防火思想防線，有效控制森林火災(zāi)的發(fā)生。森林防火警示宣傳標(biāo)志，立足于能時(shí)刻提醒、警示森林火險(xiǎn)。落實(shí)和執(zhí)行好本條款規(guī)定，首先是地方政府和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位要設(shè)置警示宣傳標(biāo)示，并保證必須資金的投入；其次是在林區(qū)交通要道、人山口、村莊旁等人口流動(dòng)密集處廣泛設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的森林防火警示宣傳標(biāo)志，并且要維護(hù)、刷新；第三是政府和森林防火管理部門要研究和制定森林防火警示宣傳標(biāo)志和其他宣傳物的設(shè)置密度標(biāo)準(zhǔn)，以督促森林經(jīng)營(yíng)單位和基層政府切實(shí)營(yíng)造出強(qiáng)烈的森林防火警示宣傳氛圍，使每一個(gè)進(jìn)入森林防火區(qū)的人能受到強(qiáng)烈的視覺沖擊，牢記森林防火。如吉林省森林防火部門和交通部門共同研究制定了林區(qū)道路兩側(cè)設(shè)置森林防火宣傳旗的標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)定干線公
路每隔5公里不少于1處，每個(gè)林區(qū)村莊都要設(shè)置宣傳旗、預(yù)警旗，宣傳火險(xiǎn)和“12119”森林火情報(bào)警電話等，全省林區(qū)多年堅(jiān)持在每一個(gè)森林防火期都普遍設(shè)置森林防火警示宣傳“旗陣”，每年用于春秋防宣傳投入都在幾百萬(wàn)元，宣傳效果十分顯著。群眾使用“12119”報(bào)警電話報(bào)告森林火情和野外違章用火的，每年到達(dá)400余起次，拓展了群眾參與預(yù)防工作的空間，使森林火災(zāi)預(yù)防工作始終持續(xù)在有效控制的水平上。第四是堅(jiān)持警示宣傳和行政管理、依法治火手段有機(jī)結(jié)合，既不能只抓教育不抓管理，也不能只顧嚴(yán)管重罰不注意教育疏導(dǎo)。要把宣傳工作做細(xì)、做全、做實(shí)。對(duì)于森林防火期內(nèi)森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位未設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志的，應(yīng)透過監(jiān)督檢查等手段責(zé)令改正、警告或予以依法處罰。
�。ǘ╆P(guān)于森林防火期內(nèi)，進(jìn)入森林防火區(qū)的機(jī)動(dòng)車輛的規(guī)定。森林防火期內(nèi)，進(jìn)入森林防火區(qū)的機(jī)動(dòng)車輛，個(gè)性是沒有安裝防火裝置的大馬力車輛、老式機(jī)動(dòng)牽引車進(jìn)入林區(qū)或者在林內(nèi)作業(yè)時(shí)，容易出現(xiàn)尾氣漏火等狀況引發(fā)森林火災(zāi)。為此，本條第二款規(guī)定了森林防火期內(nèi)，進(jìn)入森林防火區(qū)的機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝防火裝置，配備滅火器材。林區(qū)森林防火檢查站，發(fā)現(xiàn)有防火安全隱患的機(jī)動(dòng)車輛，有權(quán)依據(jù)本條款規(guī)定進(jìn)行防火安全檢查，對(duì)進(jìn)山車輛未安裝防火裝置的或未配備滅火器材的，責(zé)成其補(bǔ)裝防火裝置或配備滅火器材，否則有權(quán)禁止其進(jìn)入森林防火區(qū)或視情節(jié)依法處罰。
第二十七條森林防火期內(nèi)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，林業(yè)主管部門、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的管理機(jī)構(gòu)能夠設(shè)立臨時(shí)性的森林防火檢查站，對(duì)進(jìn)入森林防火區(qū)的車輛和人員進(jìn)行森林防火檢查。
【解讀】本條是關(guān)于森林防火期內(nèi)設(shè)置臨時(shí)性森林防火檢查站的規(guī)定。
森林防火檢查站是防止火源進(jìn)入森林防火區(qū)的重要屏障之一�？茖W(xué)合理地依據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和森林防火需要依法設(shè)置森林防火檢查站，是森林防火管理的重要手段，對(duì)于有效截留火種，預(yù)防森林火災(zāi)具有個(gè)性重要的好處。森林防火檢查站一般設(shè)立在進(jìn)入森林防火區(qū)的交通要道旁，是人員和機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)入山林的必經(jīng)之處。由于地理環(huán)境的影響，許多林區(qū)要道是聯(lián)系當(dāng)?shù)亟煌ǖ闹匾�，設(shè)置檢查站，必然會(huì)因車輛停留給正常通行帶來必須程度的影響。森林防火期內(nèi)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，林業(yè)主管部門、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的管理機(jī)構(gòu)能夠設(shè)立臨時(shí)的森林防火檢查站，對(duì)進(jìn)入森林防火區(qū)的車輛和人員進(jìn)行森林防火檢查。執(zhí)行中注意以下幾點(diǎn)：一是設(shè)置時(shí)光務(wù)必為當(dāng)?shù)胤ǘǖ纳址阑鹌�。二是設(shè)置單位為縣級(jí)以上林業(yè)主管部門、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的管理機(jī)構(gòu)。三是設(shè)置性質(zhì)。設(shè)立的森林防火檢查站是屬于臨時(shí)性的，是允許事項(xiàng)，不是“應(yīng)當(dāng)”事項(xiàng)。四是批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為省、自治區(qū)、直轄市人民政府。五是檢查站的權(quán)限。對(duì)進(jìn)入森林防火區(qū)的車輛和人員進(jìn)行森林防火檢查。
第二十八條森林防火期內(nèi)，預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)劃定森林高火險(xiǎn)區(qū)，規(guī)定森林高火險(xiǎn)期。必要時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府能夠根據(jù)需要發(fā)布命令，嚴(yán)禁一切野外用火；對(duì)可能引起森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理。
【解讀】本條是關(guān)于森林高火險(xiǎn)區(qū)、森林高火險(xiǎn)期及野外用火、居民生活用火的有關(guān)規(guī)定。
森林防火期內(nèi)，往往是會(huì)出現(xiàn)高溫、干旱、大風(fēng)等幾方面不利因素交織在一齊的高火險(xiǎn)天氣，一旦在此種狀況下發(fā)生森林火災(zāi)，往往是人力不及，后果不堪設(shè)想。此時(shí)的森林防火管理工作務(wù)必以高森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)、緊急應(yīng)對(duì)為主線，采取超常規(guī)措施進(jìn)行全力防范，千方百計(jì)杜絕森林火災(zāi)發(fā)生。
�。ㄒ唬╆P(guān)于森林高火險(xiǎn)區(qū)。從本條規(guī)定的“預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣”的前置條件看，森林高火險(xiǎn)區(qū)是指預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣的森林防火區(qū)。不一樣于前面所規(guī)定的森林防火區(qū)，既有可能是當(dāng)?shù)厣址阑饏^(qū)的一部分甚至于一小部分，也可能是整個(gè)區(qū)域。森林高火險(xiǎn)區(qū)不是能夠固定下來的區(qū)域，不能理解為森林防火區(qū)中的高火險(xiǎn)區(qū)域，也不能一次性劃定，它是跟隨高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣影響范圍而出現(xiàn)和變化的，每次高火險(xiǎn)天氣過程都會(huì)在范圍上有所不一樣。
（二）關(guān)于森林高火險(xiǎn)期。依照“預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣”的前置條件看，森林高火險(xiǎn)期則是預(yù)報(bào)出現(xiàn)高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣過程的整個(gè)時(shí)光段。與以往在森林防火期內(nèi)規(guī)定的“森林防火戒嚴(yán)期”相同，應(yīng)是跟隨高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣影響過程出現(xiàn)而規(guī)定，跟隨高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣影響過程結(jié)束而結(jié)束的動(dòng)態(tài)性時(shí)光段。但是，在實(shí)際操作和執(zhí)行過程中，森林防火期內(nèi)一般總會(huì)有一段時(shí)光天氣變化個(gè)性劇烈，高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣現(xiàn)象頻繁，很難每隔幾天就規(guī)定一次高森林火險(xiǎn)期。因此，各地可借鑒以往規(guī)定“森林防火戒嚴(yán)期”的做法，嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貧夂蜃兓蜕只馂?zāi)發(fā)生的特點(diǎn)來因地制宜地規(guī)定出一個(gè)本地區(qū)相對(duì)固定的“森林高火險(xiǎn)期”，并在此期間內(nèi)嚴(yán)格按照火險(xiǎn)預(yù)報(bào)及預(yù)警機(jī)制來實(shí)施變化性、動(dòng)態(tài)性的森林高火險(xiǎn)區(qū)防火管理。
�。ㄈ╆P(guān)于劃定森林高火險(xiǎn)區(qū)、規(guī)定森林高火險(xiǎn)期、發(fā)布禁火令的主體。本條規(guī)定，劃定森林高火險(xiǎn)區(qū)和規(guī)定高火險(xiǎn)期的主體是縣級(jí)以上地方人民政府。森林防火期內(nèi)，預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)劃定森林高火險(xiǎn)區(qū)，規(guī)定森林高火險(xiǎn)期。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》規(guī)定，“在防火期內(nèi)，地方政府要適時(shí)發(fā)布禁火令，重點(diǎn)林區(qū)遇五級(jí)高火險(xiǎn)天氣，一律停止野外生產(chǎn)、生活用火”。根據(jù)火險(xiǎn)形勢(shì)和火源管制任務(wù)，縣級(jí)以上地方人民政府能夠采取最高級(jí)別的行政管制手段，即能夠發(fā)布命令，嚴(yán)禁一切野外用火。之所以針對(duì)高火險(xiǎn)狀態(tài)做出這樣的規(guī)定，主要是思考到全面禁止野外用火會(huì)引起許多生產(chǎn)不便，造成管理成本提高。而在持續(xù)干旱、高溫、大風(fēng)狀態(tài)下，野外可燃物全部處于極易燃燒的狀態(tài)，并可在強(qiáng)風(fēng)甚至于瞬間大風(fēng)、氣旋作用下引燃周圍大片的森林區(qū)域，造成不可控制的森林火災(zāi)。這實(shí)際上是在十分狀況㈠故出的必要的管制措施。
�。ㄋ模╆P(guān)于居民生活用火的管理。當(dāng)大風(fēng)為主要?jiǎng)恿Φ母呱只痣U(xiǎn)來臨時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府能夠發(fā)布命令，對(duì)可能引起森林火災(zāi)的居民生活用火嚴(yán)格管理。實(shí)際上就是在全面禁止一切野外用火的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定森林危險(xiǎn)范圍內(nèi)的居民不得生火做飯及取暖，以防止大風(fēng)條件下煙筒跑火進(jìn)山，造成無法撲救的森林火災(zāi)。一旦實(shí)施這樣的高火險(xiǎn)用火管制命令，要全面發(fā)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員逐家逐戶通知和落實(shí)，并用一切傳播工具進(jìn)行反復(fù)通告，并相應(yīng)落實(shí)傳達(dá)和管理職責(zé)制度，確保禁火措施不出疏漏。
能否將本條規(guī)定落實(shí)到具體的森林防火工作中，對(duì)極端的高森林火險(xiǎn)及時(shí)采取法定的嚴(yán)格管理措施，做到高火險(xiǎn)無意外事故，主要依靠?jī)煞矫妫阂皇巧址阑饳C(jī)構(gòu)和氣象部門對(duì)森林火險(xiǎn)天氣條件監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，給當(dāng)?shù)卣扇【o急應(yīng)對(duì)措施帶給必要的時(shí)光；二是取決于當(dāng)?shù)卣畬?duì)森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)的敏感性和行政執(zhí)行力，也取決于主要負(fù)責(zé)人對(duì)森林火災(zāi)危害性的重視程度。根據(jù)預(yù)報(bào)應(yīng)對(duì)的越及時(shí)，采取的措施越全面具體，自上而下落實(shí)和執(zhí)行得越好，重、特大森林火災(zāi)不發(fā)生的可能性就越大。
第二十九條森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，進(jìn)入森林高火險(xiǎn)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的時(shí)光、地點(diǎn)、范圍活動(dòng)，并理解縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。
【解讀】本條是關(guān)于在森林高火險(xiǎn)期內(nèi)進(jìn)入森林高火險(xiǎn)區(qū)，從事各種活動(dòng)的森林防火管理規(guī)定。
在森林高火險(xiǎn)期內(nèi)進(jìn)入森林高火險(xiǎn)區(qū)的組織或人員，在客觀上存在引發(fā)森林火災(zāi)的行為因素，要從嚴(yán)控制和管理。在這樣時(shí)段和地點(diǎn)開展活動(dòng)的，務(wù)必經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)，并由林業(yè)主管部門監(jiān)督按照批準(zhǔn)的時(shí)光、地點(diǎn)、范圍開展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管理火源，有效預(yù)防森林火災(zāi)。這是一項(xiàng)具有個(gè)性重要的好處的規(guī)定，并因此會(huì)產(chǎn)生超多的行政審批事務(wù)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)盡快組織有關(guān)部門研究制定出具體的、方便操作的管理辦法及辦事程序，并向社會(huì)廣為宣傳通告。在當(dāng)前的林區(qū)社會(huì)中，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，在森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，進(jìn)入、駐留在森林高火險(xiǎn)區(qū)的組織或人員數(shù)量多，活動(dòng)時(shí)光、目的、性質(zhì)和特點(diǎn)也不盡一致，都需要當(dāng)?shù)卣谝婪男袑徟氊?zé)的同時(shí)，制定出能滿足進(jìn)入人員需求、方便獲得審批手續(xù)的便民服務(wù)辦事程序，方便人山群眾，同時(shí)將監(jiān)督管理職責(zé)分別落實(shí)到林業(yè)部門的一線防火人員頭上，實(shí)行部門管理、分片監(jiān)督。
第三章森林火災(zāi)的撲救
第三十二條發(fā)生下列森林火災(zāi)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)家森林防火指揮機(jī)構(gòu)，由國(guó)家森林防火指揮機(jī)構(gòu)按照規(guī)定報(bào)告國(guó)務(wù)院，并及時(shí)通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：
�。ㄒ唬﹪�(guó)界附近的森林火災(zāi)；
�。ǘ┲卮�、個(gè)性重大森林火災(zāi)；
（三）造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災(zāi)；
�。ㄋ模┩{居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林火災(zāi)；
（五）24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
�。┪撮_發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi)；
�。ㄆ撸┦�、自治區(qū)、直轄市交界地區(qū)危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi)；
�。ò耍┬枰獓�(guó)家支援撲救的森林火災(zāi)。
本條第一款所稱“以上”包括本數(shù)。
【解讀】本條是關(guān)于森林火災(zāi)報(bào)告的規(guī)定。
�。ㄒ唬╆P(guān)于歸口報(bào)告理由和依據(jù)。森林火災(zāi)具有突發(fā)性強(qiáng)、范圍廣、撲救難度大等特點(diǎn)，屬突發(fā)性自然災(zāi)害。森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)狀況復(fù)雜，火情受氣候、地形等多種因素影響較大，撲救十分困難。為確保防火、撲火工作正常進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有必要進(jìn)一步完善森林火災(zāi)報(bào)告制度。1993年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的報(bào)告》要求，不斷完善森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度。為理J頃森林火災(zāi)歸口管理關(guān)系，國(guó)務(wù)院總理溫家寶1999年3月22日在全國(guó)森林防火工作電視電話會(huì)議上再次重申，“嚴(yán)格執(zhí)行森林火災(zāi)報(bào)告制度和歸口管理制度，需要向國(guó)務(wù)院報(bào)告的火情，按規(guī)定由國(guó)家林業(yè)局報(bào)告”�！秶�(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》規(guī)定，要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行森林火災(zāi)報(bào)告制度，促進(jìn)管理工作的制度化和規(guī)范化。2007年公布施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，對(duì)即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)安全事件．縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上一級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告。因此，森林火災(zāi)報(bào)告制度務(wù)必進(jìn)一步完善。
（二）關(guān)于森林火災(zāi)報(bào)告程序。對(duì)國(guó)界附近的森林火災(zāi)、重大、個(gè)性重大森林火災(zāi)、造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災(zāi)、威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林火災(zāi)、24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)、未開發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi)、省、自治區(qū)、直轄市交界地區(qū)危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi)、需要國(guó)家支援的森林火災(zāi)，要由省、自治區(qū)、直轄市人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)立即報(bào)告國(guó)家森林防火指揮機(jī)構(gòu)，然后由國(guó)家森林防火指揮機(jī)構(gòu)按照規(guī)定報(bào)告國(guó)務(wù)院，并通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，以利于火情的處置。
（三）關(guān)于報(bào)告國(guó)務(wù)院“森林火災(zāi)”。上報(bào)國(guó)務(wù)院的八種森林火災(zāi)中，“國(guó)界附近的森林火災(zāi)”是指火場(chǎng)距國(guó)界5公里以內(nèi)并構(gòu)成威脅的森林火災(zāi)；“重大、個(gè)性重大森林火災(zāi)”是指受害森林面積100公頃以上的森林火災(zāi)；“造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災(zāi)”是指造成3人以上死亡或者10人以上重傷，仍未撲滅的森林火災(zāi)；“威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林火災(zāi)”是指威脅林區(qū)村屯、居民點(diǎn)或者易燃、易爆、軍工、電訊、古建筑、文物區(qū)等重要設(shè)施的森林火災(zāi)；“需要國(guó)家支援撲救的森林火災(zāi)”是指依靠省級(jí)撲火潛力難以控制和撲滅，地方政府提出請(qǐng)求救助或國(guó)務(wù)院提出要求的森林火災(zāi)。
第三十三條發(fā)生森林火災(zāi)，縣級(jí)以上地方人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即啟動(dòng)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生重大、個(gè)性重大森林火災(zāi)，國(guó)家森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)重大、個(gè)性重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，有關(guān)森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在核實(shí)火災(zāi)準(zhǔn)確位置、范圍以及風(fēng)力、風(fēng)向、火勢(shì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)天氣、地理?xiàng)l件，合理確定撲救方案，劃分撲救地段，確定撲救職責(zé)人，并指定負(fù)責(zé)人及時(shí)到達(dá)森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)具體指揮森林火災(zāi)的撲救。
【解讀】本條是關(guān)于森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的規(guī)定。
�。�—）關(guān)于應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。本條是修訂后條例中新增加的資料。森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和程序規(guī)范，對(duì)撲救森林火災(zāi)的指揮組織體系、應(yīng)急支持保障部門、預(yù)警、監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告和處理、火災(zāi)撲救、后期處置、綜合保障等做出了詳細(xì)的明確的規(guī)范。2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，細(xì)化了森林火災(zāi)處置程序、相關(guān)部門的職責(zé)和應(yīng)急保障措施，為指導(dǎo)預(yù)防和處置突發(fā)重特大森林火災(zāi)帶給了依據(jù)。地方各級(jí)人民政府、森林防火指揮部及成員單位分別制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別和相應(yīng)的職責(zé)，隨著災(zāi)情的不斷加重，撲火指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別也相應(yīng)提高。當(dāng)森林火災(zāi)發(fā)生后，縣級(jí)以上地方政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，立即啟動(dòng)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)發(fā)生重大、個(gè)性重大森林火災(zāi)時(shí)：國(guó)家森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)重大、個(gè)性重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)突發(fā)的各類森林火災(zāi)進(jìn)行有效防范和高效處置，及時(shí)撲滅森林火災(zāi)。
�。ǘ╆P(guān)于重大、個(gè)性重大森林火災(zāi)�！秶�(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》明確規(guī)定，如果發(fā)生下列狀況之一：火場(chǎng)持續(xù)72小時(shí)仍未得到有效控制；對(duì)林區(qū)居民地、重要設(shè)施構(gòu)成極大威脅；造成重大人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失；地方政府請(qǐng)求救助或國(guó)務(wù)院提出要求時(shí)，國(guó)家森林防火指揮機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)立即啟動(dòng)本預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。
�。ㄈ╆P(guān)于撲救方案的確定。預(yù)案啟動(dòng)后，有關(guān)森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實(shí)火災(zāi)準(zhǔn)確位置，范圍及風(fēng)力、風(fēng)向、火勢(shì)，合理確定撲救方案，劃分撲救地段，確定撲救職責(zé)人，并指定負(fù)責(zé)人及時(shí)到達(dá)森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)具體指揮森林火災(zāi)的撲救。預(yù)案對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障和善后的各個(gè)環(huán)節(jié)就應(yīng)采取的工作措施，進(jìn)行了詳盡的規(guī)范。在什么階段、出現(xiàn)什么狀況、就應(yīng)采取什么措施、由誰(shuí)來采取措施、需要如何保障等，有著明確的操作程序。森林火災(zāi)發(fā)生后，各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)只要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行操作，既能夠使應(yīng)急工作高度規(guī)范，又能夠有效避免一些盲目操作。森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，規(guī)范森林火災(zāi)撲救的程序，提高指揮決策和減災(zāi)行動(dòng)的效率。要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的潛力，全面履行政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理，做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，防患于未然，最大限度地減少森林火災(zāi)造成的人員傷亡和危害，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
第三十四條森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織和指揮森林火災(zāi)的撲救。
撲救森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)撲救，及時(shí)疏散、撤離受火災(zāi)威脅的群眾，并做好火災(zāi)撲救人員的安全防護(hù)，盡最大可能避免人員傷亡。
【解讀】本條是關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施和森林火災(zāi)撲救原則的規(guī)定。
�。ㄒ唬╆P(guān)于應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。森林火災(zāi)撲救工作不一樣于其他工作，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，時(shí)光緊迫，參加力量多，這就要求務(wù)必高效率地調(diào)動(dòng)人力物力，有條不紊地組織撲救工作。為了有效滅火，本條第一款賦予了森林防火指揮機(jī)構(gòu)具有統(tǒng)一組織和指揮森林火災(zāi)撲救的權(quán)力，由森林防火機(jī)構(gòu)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施統(tǒng)一的組織和指揮，確保行動(dòng)統(tǒng)一。預(yù)案啟動(dòng)后，森林防火指揮機(jī)構(gòu)要精心組織，勘察地形，科學(xué)決定形勢(shì)，根據(jù)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，研究確定包括撲火方法、撲火戰(zhàn)術(shù)和撲火技術(shù)等撲火方案，果斷指揮調(diào)度，集中撲火力量，在確保人員安全的前提下，迅速撲火。
（二）關(guān)于撲救的原則�！秶�(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》明確，處置森林火災(zāi)具有高度危險(xiǎn)性和時(shí)效性，工作務(wù)必樹立“以人為本，科學(xué)撲救”的思想。國(guó)務(wù)院副總理回良玉在2005年重點(diǎn)省區(qū)森林防火工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“森林防火務(wù)必堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)律辦事，實(shí)行科學(xué)設(shè)防、科學(xué)指揮、科學(xué)撲救”。森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮員務(wù)必認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐進(jìn)選取和撲火作戰(zhàn)時(shí)，要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化，確保撲火人員的人身安全。撲火中，應(yīng)始終貫徹“以人為本，科學(xué)撲救”的原則。若遇到危及撲火隊(duì)員安全時(shí)，絕不能死打硬拼，撲火隊(duì)員必須要避險(xiǎn)自救。“盡最大可能避免人員傷亡”凸顯了以人為本的理念，國(guó)家寶貴的森林資源固然重要，但人民生命安全要更加珍惜。同時(shí)，本款規(guī)定，“撲救森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)疏散、撤離受火災(zāi)威脅的群眾”。地方各級(jí)政府應(yīng)在林區(qū)居民點(diǎn)周圍開設(shè)防火隔離帶，并預(yù)先制定緊急疏散方案，落實(shí)職責(zé)人，明確安全撤離路線。當(dāng)居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，要及時(shí)果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民，確保群眾生命安全。
科學(xué)撲救是根據(jù)森林火災(zāi)燃燒的規(guī)律，建立嚴(yán)密的指揮系統(tǒng)，組織有效的撲火隊(duì)伍，運(yùn)用有效的、科學(xué)的、先進(jìn)的、撲火設(shè)備、撲火方法和撲火技術(shù)撲滅火災(zāi)，確保撲火決策的科學(xué)性，最大限度地減少火災(zāi)損失。把握森林火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展、蔓延的規(guī)律，根據(jù)火場(chǎng)環(huán)境、氣候風(fēng)向、植被類型等科學(xué)制訂撲救方案，實(shí)行科學(xué)指揮、科學(xué)撲救，確保撲火人員安全。
第三十五條撲救森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)以專業(yè)火災(zāi)撲救隊(duì)伍為主要力量；組織群眾撲救隊(duì)伍撲救森林火災(zāi)的，不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加。
【解讀】本條是關(guān)于參加森林火災(zāi)撲救人員的規(guī)定。
（一）關(guān)于專業(yè)撲救隊(duì)伍。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》要求，撲救工作務(wù)必樹立“以人為本，科學(xué)撲救”的思想，堅(jiān)持“專群結(jié)合，以專為主”的原則，森林火災(zāi)的撲救任務(wù)主要由專業(yè)森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍承擔(dān)。同時(shí)，嚴(yán)禁組織中小學(xué)生及未成年人參加森林滅火。
實(shí)踐證明，撲救森林火災(zāi)是一項(xiàng)具有高度危險(xiǎn)性和時(shí)效性的工作，對(duì)撲救人員專業(yè)技能要求較高，務(wù)必充分發(fā)揮和依靠專業(yè)森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍。如果依靠廣大群眾或者非專業(yè)隊(duì)伍，不但不能及時(shí)撲救森林火災(zāi)，還容易造成群眾人身傷亡。20多年來，我國(guó)已初步建立起以森林火災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍為主力，以武警森林部隊(duì)為骨干，以航空護(hù)林為尖兵，以解放軍、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)、半專業(yè)和群眾撲火隊(duì)伍為基礎(chǔ)的森林防撲火組織體系。截止2008年，全國(guó)共有專業(yè)、半專業(yè)森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍1。7萬(wàn)支51萬(wàn)人，群眾森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍12。5萬(wàn)支343萬(wàn)人。專業(yè)撲救隊(duì)伍為及時(shí)撲救森林火災(zāi)發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，組織專業(yè)隊(duì)伍參加森林火災(zāi)撲救，既能有效地?fù)渚然馂?zāi)，又能減少撲救過程中人員傷亡。
�。ǘ╆P(guān)于群眾撲救隊(duì)伍。思考到專業(yè)森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍的建設(shè)涉及到經(jīng)費(fèi)、管理和機(jī)制等問題，各地和有關(guān)單位可建立一些經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的群眾撲救隊(duì)伍，在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，一是能夠彌補(bǔ)專業(yè)撲火力量的不足。二是在森林火災(zāi)撲救過程中，主要承擔(dān)火災(zāi)撲救后勤保障工作。群眾撲救隊(duì)伍是專業(yè)撲救力量的重要補(bǔ)充，承擔(dān)著十分重要的火災(zāi)撲救工作后勤保障工作。由于受氣候條件的影響，火場(chǎng)狀況瞬息萬(wàn)變，極其復(fù)雜，參加撲救山林火災(zāi)的人員務(wù)必具有必須的體能、撲救知識(shí)和自救潛力，滅火工作具有相當(dāng)大的危險(xiǎn)性，未成年人因其身體、心智都還沒有發(fā)育成熟，分析問題和處理問題的潛力相對(duì)薄弱，如果他們參加滅火很有可能對(duì)危險(xiǎn)狀況不能進(jìn)行正確的決定和處理而造成不必要的人身傷亡。所以，撲救森林火災(zāi)不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加，防止傷亡事故的發(fā)生。
第三十七條發(fā)生森林火災(zāi)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林防火指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，做好撲救森林火災(zāi)的有關(guān)工作。
氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)帶給火災(zāi)地區(qū)天氣預(yù)報(bào)和相關(guān)信息，并根據(jù)天氣條件適時(shí)開展人工增雨作業(yè)。
交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織運(yùn)送森林火災(zāi)撲救人員和撲救物資。
通信主管部門應(yīng)當(dāng)組織帶給應(yīng)急通信保障。
民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置避難場(chǎng)所和救災(zāi)物資供應(yīng)點(diǎn)，緊急轉(zhuǎn)移并妥善安置災(zāi)民，開展受災(zāi)群眾救助工作。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)維護(hù)治安秩序，加強(qiáng)治安管理。
商務(wù)、衛(wèi)生等主管部門應(yīng)當(dāng)做好物資供應(yīng)、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫等工作。
【解讀】本條是關(guān)于有關(guān)部門撲救森林火災(zāi)職責(zé)的規(guī)定。
�。ㄒ唬╆P(guān)于有關(guān)部門。森林防火涉及面廣，個(gè)性是撲救重、特大森林火災(zāi)，需要調(diào)動(dòng)部隊(duì)、鐵路、交通、民航、郵電、民政、公安、商業(yè)、物資、衛(wèi)生等各方面的力量，這項(xiàng)工作單靠哪一個(gè)部門都難以完成，需要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，密切配合，通力合作，認(rèn)真履行職責(zé)，共同搞好森林火災(zāi)撲救工作。
�。ǘ╆P(guān)于有關(guān)部門森林火災(zāi)撲救中的職責(zé)。各有關(guān)部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)做好本部門擔(dān)負(fù)的工作，又要樹立大局意識(shí)和職責(zé)意識(shí)，密切配合，通力協(xié)作，相互支持，構(gòu)成撲救森林火災(zāi)的整體合力。氣象部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)帶給火災(zāi)地區(qū)天氣預(yù)報(bào)和相關(guān)信息，并根據(jù)天氣條件適時(shí)開展人工增雨作業(yè)。交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織運(yùn)送森林火災(zāi)撲救人員和撲救物資。通訊部門應(yīng)當(dāng)組織帶給通信保障。民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置避難場(chǎng)所和救災(zāi)物資供應(yīng)點(diǎn)，緊急轉(zhuǎn)移并妥善安置災(zāi)民。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)維護(hù)治安秩序，加強(qiáng)治安管理。商務(wù)、衛(wèi)生等部門應(yīng)當(dāng)做好物資供應(yīng)、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫等工作。
在森林火災(zāi)撲救過程中，涉及各有關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)各自在森林防火工作中的職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)支持保障措施，盡職盡責(zé)、密切協(xié)作、構(gòu)成合力，確保在處置森林火災(zāi)時(shí)作出快速應(yīng)急反應(yīng)，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。
第三十八條因撲救森林火災(zāi)的需要，縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)能夠決定采取開設(shè)防火隔離帶、清除障礙物、應(yīng)急取水、局部交通管制等應(yīng)急措施。
因撲救森林火災(zāi)需要征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具的，由縣級(jí)以上人民政府決定。撲火工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被征用的物資、設(shè)備和交通工具，并依照有關(guān)法律規(guī)定給予補(bǔ)償。
【解讀】本條是關(guān)于應(yīng)急措施和物資征用及返還的規(guī)定。
�。ㄒ唬╆P(guān)于應(yīng)急措施及實(shí)施主體。由于在火災(zāi)撲救過程中，需要采取許多必要的緊急措施，需要政府有關(guān)部門和社會(huì)有關(guān)方面來協(xié)同作戰(zhàn)，因此，有必要對(duì)動(dòng)用社會(huì)有關(guān)方面的力量和緊急處置權(quán)限給予明確，目的是為了使撲救森林火災(zāi)時(shí)，不受限制和阻礙而順利地進(jìn)行緊急撲救。為此，本條賦予縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)因撲救森林火災(zāi)的需要，能夠決定采取應(yīng)急措施的權(quán)限，如開設(shè)防火隔離帶、清除障礙物、應(yīng)急取水、局部交通管制等。
�。ǘ╆P(guān)于物資征用和返還及實(shí)施主體。2007年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十二條規(guī)定，“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，能夠征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償”；第五十二條規(guī)定，“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，必要時(shí)能夠向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資”�！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》第四十四條規(guī)定，“因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序能夠征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人”。溫家寶總理2000年3月27日在全國(guó)森林防火電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“對(duì)需要由國(guó)家組織、指揮、協(xié)調(diào)撲救的特大森林火災(zāi)，由國(guó)家林業(yè)局成立森林撲火指揮部，有權(quán)指揮調(diào)動(dòng)急需人員、物資、設(shè)備。有關(guān)部門都要用心支持，絕不允許推諉扯皮、貽誤戰(zhàn)機(jī)。”
撲救火災(zāi)，往往涉及范圍廣泛，需要調(diào)集人員、物資進(jìn)行滅火，因此，本條依法賦予了縣級(jí)以上人民政府在森林火災(zāi)撲救過程中有征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等的權(quán)力，盡量減少森林資源和公民財(cái)產(chǎn)的損失，確保公民的人身安全，保證撲救工作的順利進(jìn)行，并且規(guī)定，撲火工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被征用的物資、設(shè)備和交通工具，并依照有關(guān)法律規(guī)定給予補(bǔ)償。
第四章災(zāi)后處置
第四十一條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢稣{(diào)查報(bào)告；當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查報(bào)告，確定森林火災(zāi)職責(zé)單位和職責(zé)人，并依法處理。
森林火災(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
【解讀】本條是關(guān)于森林火災(zāi)的災(zāi)后調(diào)查評(píng)估和處理的規(guī)定。
森林火災(zāi)的發(fā)生與發(fā)展不僅僅受森林可燃物、火源和火環(huán)境等自然因素的影響，而且受森林經(jīng)營(yíng)、林火管理水平等人為因素的影響。開展森林火災(zāi)災(zāi)后調(diào)查評(píng)估和處理，就是要了解和掌握林火發(fā)生發(fā)展的規(guī)律、特點(diǎn)和影響，從而為森林資源保護(hù)和林火管理工作帶給基礎(chǔ)資料，為今后森林防火工作帶給經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為依法追究森林火災(zāi)事故職責(zé)者帶給事實(shí)依據(jù)。
�。ㄒ唬�(zāi)后調(diào)查和評(píng)估。森林火災(zāi)撲滅后，首先應(yīng)調(diào)查分析火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)過火面積、受害森林面積、林火造成的損失以及各種撲火費(fèi)用等，構(gòu)成本起森林火災(zāi)的基本狀況報(bào)告。只有構(gòu)成火災(zāi)狀況報(bào)告后，才能據(jù)此開展火案查處工作，并依法追究火災(zāi)肇事者和有關(guān)部門及其工作人員的法律職責(zé)。因此，災(zāi)后調(diào)查和評(píng)估是開展火案查處工作的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)然，在火案查處工作實(shí)踐中，森林火災(zāi)尚未撲滅、而案件已偵破且犯罪嫌疑人已被抓獲的狀況超多存在。但由于過火有林地面積的大小是確定放火罪和失火罪是否立案的標(biāo)準(zhǔn)，因此，即使火案已偵破，但仍需在對(duì)火災(zāi)進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估后，依據(jù)調(diào)查報(bào)告確定森林火災(zāi)職責(zé)單位和職責(zé)人，并依法處理。
�。�1）關(guān)于災(zāi)后調(diào)查和評(píng)估的主體。本條明確規(guī)定，災(zāi)后調(diào)查和評(píng)估應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織開展。一方面，依據(jù)本條例第四條第二款和第五條第三款規(guī)定的森林防火主管部門有關(guān)職責(zé)，災(zāi)后調(diào)查和評(píng)估的職責(zé)應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織。另一方面，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行。本條所指“有關(guān)部門”應(yīng)包括按照職責(zé)分工承擔(dān)有森林防火工作的縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門。這是根據(jù)本《條例》第五條第四款規(guī)定的“縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的森林防火工作”所確定的。
�。�2）關(guān)于災(zāi)后調(diào)查和評(píng)估的資料。本條規(guī)定，調(diào)查和評(píng)估應(yīng)包括“森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等狀況”。①森林火災(zāi)發(fā)生原因。在發(fā)生火災(zāi)后，進(jìn)行火因調(diào)查極為必要。一方面能夠弄清是什么火源引發(fā)，進(jìn)而在今后采取有針對(duì)性的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防工作；另一方面能夠根據(jù)火因調(diào)查狀況，由公安機(jī)關(guān)及時(shí)偵破火災(zāi)。②肇事者。本條所指“肇事者”是指因本人的故意、過失或無意識(shí)行力而引發(fā)森林火災(zāi)的直接當(dāng)事人。其中，無行為潛力人引發(fā)森林火災(zāi)的，應(yīng)由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)相應(yīng)的法律職責(zé)。③受害森林面積和蓄積。本條所指“受害森林面積”應(yīng)為在過火單位面積上的成林被燒毀在必須程度上的受害面積，具體應(yīng)當(dāng)根據(jù)《森林火災(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》來確定。本條所指“受害森林蓄積”，應(yīng)為受害森林面積范圍內(nèi)被燒毀、燒死、燒傷的森林資源蓄積量，具體應(yīng)當(dāng)根據(jù)《森林火災(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》來確定，并可透過全林每木調(diào)查和標(biāo)準(zhǔn)地每木調(diào)查等方法來計(jì)算。④人員傷亡。本條所指“人員傷亡”，既包括直接參與撲打火災(zāi)而被燒傷、致殘或者死亡的人員，也包括從發(fā)現(xiàn)起火時(shí)光起至將火災(zāi)撲滅的過程中，因燒、摔、砸、炸、窒息、中毒、觸電、高溫輻射、軋壓、淹溺、受凍等原因所致的人員傷亡，同
時(shí)還包括因其他如偵察火場(chǎng)、運(yùn)輸物資、清理火場(chǎng)等間接參與撲火救災(zāi)行為而負(fù)傷、致殘或者死亡的人員。⑤其他經(jīng)濟(jì)損失。本條所指“其他經(jīng)濟(jì)損失”，應(yīng)為在森林火災(zāi)中除森林資源損失之外的其他直接和間接經(jīng)濟(jì)損失。其中，直接經(jīng)濟(jì)損失主要有木材、木制品損失，固定和流動(dòng)資產(chǎn)損失，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品損失等；間接經(jīng)濟(jì)損失包括火災(zāi)發(fā)生后因停工、停產(chǎn)、停業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，以及為撲救森林火災(zāi)及清理現(xiàn)場(chǎng)、善后處理、醫(yī)療救助等支出的費(fèi)用。
（3）關(guān)于災(zāi)后調(diào)查和評(píng)估的結(jié)果。本條規(guī)定：調(diào)查和評(píng)估結(jié)束后，應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢稣{(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)涵蓋所進(jìn)行的調(diào)查和評(píng)估的全部資料，既包括火災(zāi)原因、過火面積、受害森林面積、林火造成的損失以及各種撲火費(fèi)用狀況，也應(yīng)包括火災(zāi)撲救過程和主要工作、本起火災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、下一步工作計(jì)劃等，必要時(shí)可對(duì)在森林火災(zāi)中負(fù)有法律職責(zé)的單位和個(gè)人提出職責(zé)追究和處理意見。
（二）災(zāi)后事故處理。本條規(guī)定，災(zāi)后事故處理應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄟM(jìn)行，處理依據(jù)是縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門帶給的森林火災(zāi)調(diào)查報(bào)告。在森林防火工作實(shí)踐中，森林火災(zāi)案件通常由森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處；對(duì)火災(zāi)肇事者的職責(zé)追究應(yīng)由當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法審理；對(duì)火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的追究，應(yīng)參照本《條例》第四十七條和國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政職責(zé)追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
�。ㄈ┥只馂�(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。本條第二款規(guī)定：森林火災(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。長(zhǎng)期以來，我國(guó)森林火災(zāi)損失評(píng)估工作一向停留在過火面積、受害面積、人員傷亡等幾個(gè)簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和匯總上，并沒有構(gòu)成一套科學(xué)的、系統(tǒng)的森林火災(zāi)損失調(diào)查和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步規(guī)范森林火災(zāi)損失調(diào)查評(píng)定工作，并為追究有關(guān)單位和個(gè)人的法律職責(zé)、為森林保險(xiǎn)單位獲得經(jīng)濟(jì)賠償帶給事實(shí)依據(jù)，國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定《森林火災(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，明確規(guī)定森林火災(zāi)事故調(diào)查的任務(wù)和基本程序，受害森林面積和蓄積，人員傷亡，其他經(jīng)濟(jì)損失，以及森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)等資料。
第五章法律職責(zé)
第四十七條違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接職責(zé)人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事職責(zé)：
（一）未按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的；
�。ǘ┌l(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患未及時(shí)下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書的；
�。ㄈ⿲�(duì)不貼合森林防火要求的野外用火或者實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動(dòng)予以批準(zhǔn)的；
�。ㄋ模┎m報(bào)、謊報(bào)或者故意拖延報(bào)告森林火災(zāi)的；
�。ㄎ澹┪醇皶r(shí)采取森林火災(zāi)撲救措施的；
�。┎灰婪男新氊�(zé)的其他行為。
【解讀】本條是對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的處罰規(guī)定。
�。ㄒ唬┍緱l規(guī)定的違法行為主體是特定的，即：縣級(jí)以上地方人民政府及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員。對(duì)這類主體的違法行為，一般不適用行政處罰，而是適用行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法追究刑事職責(zé)。
�。ǘ┍緱l規(guī)定的違法行為是指不依法履行職責(zé)的行為，明確規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的5項(xiàng)具體情形及1項(xiàng)兜底條款。①“未按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的”，主要是指違反本條例第十六條的規(guī)定，沒有編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案或者編制的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案不貼合本條例第十條的規(guī)定。該違法行為的職責(zé)主體應(yīng)當(dāng)是森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的編制主體，即縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門及其工作人員；②“發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患未及時(shí)下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書的”，主要是指根據(jù)本條例第二十四條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行防火檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書，如果沒有依法下達(dá)，則違反了第二十四條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)被迫究法律職責(zé)。那里需要強(qiáng)調(diào)的是，森林防火檢查是由森林防火指揮機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行的，但由于其在性質(zhì)上是十分設(shè)機(jī)構(gòu)，不能作為行政執(zhí)法主體，條例第二十四條將森林火災(zāi)隱患整改通知書的下達(dá)主體規(guī)定為林業(yè)主管部門。因此，沒有及時(shí)下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書的職責(zé)主體也只能是林業(yè)主管部門及其工作人員。此外，如果當(dāng)事人
對(duì)下達(dá)的森林火災(zāi)隱患整改通知書不服，也應(yīng)以林業(yè)主管部門為行政復(fù)議、行政訴訟的主體。③“對(duì)不貼合森林防火要求的野外用火或者實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動(dòng)予以批準(zhǔn)的”，主要是指違反本條例第二十五條的規(guī)定作出行政許可決定。例如，對(duì)沒有防火措施的申請(qǐng)人，批準(zhǔn)野外用火。該違法行為的職責(zé)主體應(yīng)當(dāng)是縣級(jí)人民政府或者省級(jí)人民政府林業(yè)主管部門及其工作人員。④“瞞報(bào)、謊報(bào)或者故意拖延報(bào)告森林火災(zāi)的”，主要是指違反本條例第三十一條、第三十二條的規(guī)定，故意不上報(bào)、沒有真實(shí)上報(bào)火災(zāi)面積、傷亡人數(shù)等火災(zāi)信息或者故意不及時(shí)上報(bào)等。該違法行為的職責(zé)主體應(yīng)當(dāng)是縣級(jí)以上地方人民政府、森林防火指揮機(jī)構(gòu)及其工作人員。⑤“未及時(shí)采取森林火災(zāi)撲救措施的”，主要是指違反本條例第三十三條沒有及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、沒有及時(shí)確定撲救方案、負(fù)責(zé)人沒有及時(shí)到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，以及違反本條例第三十七條關(guān)于有關(guān)部門職責(zé)的規(guī)定，沒有及時(shí)履行職責(zé)。該違法行為的職責(zé)主體應(yīng)當(dāng)是縣級(jí)以上地方人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員。⑥“不依法履行職責(zé)的其他行為”，其他行為，能夠包括，如森林火災(zāi)撲滅后，沒有對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面檢查，留有人員看守現(xiàn)場(chǎng)等。第六項(xiàng)的規(guī)定是一項(xiàng)兜底性條款，其作用在于避免在列舉法律職責(zé)的設(shè)定上出現(xiàn)漏洞，也能夠?qū)]有明確的法律條款作為依據(jù)但又需要追究職責(zé)的情形，能夠有自有裁量的空間和可能。
�。ㄈ└鶕�(jù)本條規(guī)定，有關(guān)部門及其工作人員未按照本條例的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的，首先應(yīng)當(dāng)由其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)其違法行為予以糾正。情節(jié)嚴(yán)重的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接職責(zé)人員還要承擔(dān)以下法律職責(zé)：
（1）依法給予行政處分。行政處分的形式，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)家公務(wù)員法》的規(guī)定，有警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、開除六種，由處罰機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的情節(jié)，決定具體適用。
�。�2）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事職責(zé)。那里所涉及的犯罪主要是指《中華人，民共和國(guó)刑法》第三百九十七條規(guī)定的濫用職權(quán)和玩忽職守罪�？h級(jí)以上地方人民政府及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員未依法履行職責(zé)，有濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊的行為，并貼合刑法有關(guān)犯罪的構(gòu)成要件的，要依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事職責(zé)。
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