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村民委員會的性質(zhì)
問題:
村民委員會的性質(zhì)
答案:
村民委員會的性質(zhì)是基層群眾性自治組織。
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村民委員會的性質(zhì)和任務(wù)
(一)村委會的性質(zhì)
憲法第111條明確規(guī)定:“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。”村委會組織法第二條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”根據(jù)以上規(guī)定,村委會的性質(zhì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織。自治的含義,就是自我管理、自我教育、自我服務(wù)。自治的方式就是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。自治的主體是廣大村民,而不是只占村民少數(shù)的村委會成員。因此,村委會這一概念有兩層含義:一是指由廣大村民組成的自治共同體;一是指由村民選舉產(chǎn)生的村委會成員,即主任、副主任和委員。村委會成員是村民選舉出來為村民辦事的,是村民自治的具體組織者和執(zhí)行者。村民自治的根本途徑和形式是村民會議和村民代表會議。村民透過村民會議和村民代表會議行使當(dāng)家作主的權(quán)利。涉及全村村民切身利益的事,都務(wù)必由村民會議或村民代表會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定,決不能由村委會成員幾個人決定?傊,村民是自治的主人,是自治權(quán)利的享有者。真正由村民當(dāng)家作主,是發(fā)展農(nóng)村基層直接民主的本質(zhì)和核心。
為什么要把村委會規(guī)定為基層群眾性自治組織呢?主要有兩點思考:
第一點思考是,有利于社會主義民主政治建設(shè)。我國是個封建統(tǒng)治時間很長的國家,缺乏民主傳統(tǒng),群眾的民主意識比較淡漠,很多人都不明白民主是何物,因此,要在我國建立現(xiàn)代社會主義民主政治,務(wù)必首先從基層做起,讓群眾先學(xué)會自我管理自我身邊的事務(wù),逐漸培養(yǎng)民主意識,提高管理潛力。因此,把村委會規(guī)定為基層群眾性自治組織,決不是一兩個人的偏好,也不是幾個人的靈機一動,而是我們黨經(jīng)過深思熟慮的、事關(guān)我國社會主義民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略決策。在立法過程中有許多同志不贊成將村委會作為基層群眾性自治組織,認(rèn)為我國的基層群眾,個性是農(nóng)村基層群眾還沒有自治意識和自治潛力,還不具備實行自治的條件。這種認(rèn)識是十分錯誤的,他不僅僅低估了群眾,而且缺乏長遠(yuǎn)的眼光。實踐證明,一個村,群眾長期生活在一齊,相互間都比較了解,群眾對本村的事務(wù)也都比較熟悉,明白要辦什么,不要辦什么,就應(yīng)先辦什么,不就應(yīng)先辦什么,也明白就應(yīng)怎樣辦,只要放手讓他們自我去辦,都能辦得很好。而且,群眾也只有透過親身的民主實踐,才能逐步養(yǎng)成民主習(xí)慣,增強民主意識,提高管理潛力。從來就沒有什么先知先覺,唯有實踐,才是走向民主的最好途徑。透過村民自治,群眾把一個村的事情管理好了,逐漸就會管理
好一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個縣的事情,直到學(xué)會管理好一個省、一個市,乃至整個國家。因此,實行基層群眾自治,是建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治的一項具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略好處的、務(wù)必堅持不懈地努力做好的基礎(chǔ)性工作,我們決不能目光短淺。彭真同志說:“辦好村民委員會,還有居民委員會,是國家政治體制的一項重大改革,對于掃除封建殘余的影響,改變舊的傳統(tǒng)習(xí)慣,實現(xiàn)人民當(dāng)家作主,具有重大的、深遠(yuǎn)的好處。”真正把村民自治搞好,可能是我國繼武裝奪取政權(quán)、經(jīng)濟體制改革之后,在政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治方面的第三次農(nóng)村包圍城市。
第二點思考是,有利于基層建設(shè)。實踐證明,一個村的事務(wù),由群眾自我動手,自我辦理,往往能夠辦得很好,而且還花錢少,見效快,民氣順。如果由政府來辦,或者由政府自上而下地命令群眾去辦,則往往辦不好,不僅僅可能花錢多、見效慢,還可能鬧得民怨沸騰,吃力不討好。因此,實行基層群眾自治,基層的事務(wù),由基層群眾自我管理,有利于調(diào)動基層群眾的用心性,促進基層建設(shè)和基層各項事業(yè)的發(fā)展。
村委會與國家政權(quán)機關(guān)雖然都屬于社會組織,但性質(zhì)不一樣。廣義的社會組織包括國家政權(quán)組織和非國家政權(quán)組織。國家政權(quán)以一系列具有不一樣作用的國家機關(guān)的形式出現(xiàn),如權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、軍事機關(guān)等,它以暴力為后盾,對社會實行系統(tǒng)的控制和管理,其內(nèi)部具有嚴(yán)格的組織關(guān)系。非國家政權(quán)組織是指國家政權(quán)以外的其他各種社會組織,如政黨、工青婦等社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾自治組織等。一般而言,非國家政權(quán)組織是一種自愿的組合,為必須的目的而建立,在社會生活的某方面或某一領(lǐng)域發(fā)揮作用。村委會就是在基層社會生活中發(fā)揮自治作用的一種非國家政權(quán)的組織形式,它與政權(quán)機關(guān)的區(qū)別是:①政權(quán)機關(guān)所透過的法律、法規(guī)、規(guī)章、指示、命令、決議、決定、行政措施等,都具有國家強制力,對拒不服從者能夠強制其服從;而村委會所透過的決議、決定、自治章程和村規(guī)民約等,都不具有國家強制力,對拒不服從者不能強制其服從,而只能靠說服、動員、教育、輿論壓力等方式加以貫徹落實。②政權(quán)機關(guān)自上而下有一套嚴(yán)密的組織系統(tǒng),村委會沒有自我的上下組織系統(tǒng)。③政權(quán)機關(guān)全面管理本轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、社會事務(wù)等方面的工作,村委會只管理本村群眾自我的事情。
村委會作為基層群眾性自治組織,與其他非國家政權(quán)組織又有著明顯的區(qū)別:①村委會是按照居住區(qū)域而建立起來的,具有明顯的區(qū)域特點;而其他非國家政權(quán)組織則不是按居住區(qū)域組織起來的,不具有區(qū)域性的特點。②其他非政權(quán)組織的成員一般能夠根據(jù)自我的意愿決定加入或退出該組織,也能夠根據(jù)自我的意愿決定享受或放下在該組織中的權(quán)利,決定履行或不履行對該組織所承擔(dān)的義務(wù);而村民是其居住地的村委會的當(dāng)然一員,不因自我的意愿而改變,村民能夠放下行使自我的權(quán)利,但不能放下履行其應(yīng)盡的義務(wù)。
村委會作為基層群眾自治組織又與民族區(qū)域自治地方不一樣,其主要區(qū)別是:①民族區(qū)域自治,是指按照憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定,在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治,設(shè)立自治機關(guān),行使自治權(quán)。它是我國解決民族問題的一項基本政策,是一項民族民主制度;鶎尤罕娮灾问侵冈谵r(nóng)村基層由群眾按照法律規(guī)定設(shè)立村委會,自我管理自我的基層事務(wù),它是我國解決基層直接民主的一項基本政策,是一項基層民主制度。②民族區(qū)域自治只是在少數(shù)民族聚居的地區(qū)實行,我國的民族自治地方有自治區(qū)、自治州、自治縣三級。而基層群眾自治則在全國農(nóng)村普遍實行,只有村委會一級。③民族自治地方設(shè)立的自治機關(guān),即人民代表大會和人民政府,是國家的地方政權(quán)機關(guān),除依法行使地方國家政權(quán)機關(guān)的職權(quán)外,還依法行使自治權(quán),自主地管理本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化等建設(shè)事業(yè)。而作為基層群眾自治組織的村委會,雖然法律也明確規(guī)定了它們的自治權(quán)限,但它們不是一級國家政權(quán)機關(guān)。綜上所述,村委會在性質(zhì)上既不一樣于國家政權(quán)機關(guān),也不一樣于其他的非國家政權(quán)組織,同時,也不一樣于民族自治地方,而是我國農(nóng)村基層群眾按照居住區(qū)域組織起來的一種社會群眾性自治組織,是我國基層群眾實行基層民主自治的一
種法定形式。
由于村委會是基層群眾性自治組織,不是政權(quán)組織,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系就不能是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,而只能是“指導(dǎo)——協(xié)助”的關(guān)系。因為如果是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就能夠任命和撤換村委會干部、命令村委會做這做那,村民自治就無從談起。在立法過程中,有許多同志主張將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系規(guī)定為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。認(rèn)為此刻鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部少、任務(wù)重,很多工作都得透過村委會才能得以落實,不規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有了村委會這個“腿”,工作就很難開展。應(yīng)當(dāng)說,這種憂慮是不無道理的,個性是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的范圍比較大,管理上確實存在著許多困難。但解決這些問題決不能以犧牲群眾自治為代價。解決的途徑,一是要確實充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干部隊伍;二是要把一些規(guī)模偏大的行政區(qū)劃適當(dāng)劃。蝗且訌娻l(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn),改變一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部存在的機關(guān)化、官僚化的現(xiàn)象,改變辦事方法,提高辦事效率。基層,故名思義,就是最低的一層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政府,就是各級政府的最低一級,下面沒有也不應(yīng)當(dāng)再有什么“腿”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù),就是把各項具體行政工作直接地落實到千家萬戶,這與中央和省、自治區(qū)、直轄市不一樣。中央和省、自治區(qū)、直轄市政府的主要任務(wù)是制定政策,因此,其工作方法主要是搞
調(diào)查、發(fā)文件、下指示,然后透過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(還有市縣政府)的工作具體落實到千家萬戶。但我們此刻很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都不習(xí)慣于具體辦理各項行政事務(wù),而習(xí)慣于坐在屋里發(fā)文件、打電話、下指示,讓村委會去辦理各項行政事務(wù),機關(guān)化、官僚化現(xiàn)象十分嚴(yán)重,這與基層干部這一性質(zhì)是極其不相稱的。這種狀況務(wù)必盡快改變。在此基礎(chǔ)上,村委會也要透過宣傳政府的各項規(guī)定,說服、動員群眾自覺地履行各項應(yīng)盡的義務(wù)等辦法,來協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。
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憲法規(guī)定,村民委員會的任務(wù)是:“辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護社會治安,并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出推薦。”村委會組織法除了重申憲法的以上規(guī)定外,又作了一些補充規(guī)定。歸納起來有以下10項:
1、辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)
公共事務(wù)是指與本村全體群眾生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的事務(wù);公益事業(yè)是指本村的公共福利事業(yè)。二者有區(qū)別,但又不可截然分開,它們都與本村群眾的切身利益相關(guān),需要動員全體群眾來共同辦理。辦理公共事務(wù)和公益事業(yè),應(yīng)從實際出發(fā),實事求是,量力而行,根據(jù)群眾的需要和可能,有多少錢辦多少事,不能追求形式,不能急于求成。
2、調(diào)解民間糾紛
民間糾紛,是指村民之間有關(guān)人身、財產(chǎn)權(quán)益方面的糾紛和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。主要包括婚姻、家庭、債務(wù)、宅基地、林權(quán)地界、水源、收養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承、賠償、分家析產(chǎn)等方面的糾紛和因輕微的侵占、傷害、打架斗毆、小偷小摸、欺詐、侵害名譽、輕微虐待等輕微違法行為而引起的糾紛。調(diào)解民間糾紛,主要由村委會下設(shè)的人民調(diào)解委員會來擔(dān)任。人民調(diào)解委員會的組織和活動原則等,由1989年6月17日國務(wù)院透過頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定,主要資料有:
。ǎ保┤嗣裾{(diào)解委員會的調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵守以下原則:(1)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進行調(diào)解,法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的,依據(jù)社會公德進行調(diào)解;(2)在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解;(3)尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利,不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。
。ǎ玻┤嗣裾{(diào)解委員會調(diào)解糾紛,應(yīng)當(dāng)查明事實,分清是非,在此基礎(chǔ)上進行說理、疏導(dǎo),以消除當(dāng)事人之間的隔閡,達(dá)成和解協(xié)議。調(diào)解糾紛應(yīng)當(dāng)進行登記,制作筆錄,根據(jù)需要或者當(dāng)事人的請求,能夠制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)有雙方當(dāng)事人和調(diào)解人的簽名,并加蓋人民調(diào)解委員會的印章。人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。經(jīng)過調(diào)解,當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的,任何一方能夠請求基層人民政府處理,也能夠向人民法院起訴;鶎尤嗣裾畬τ谌嗣裾{(diào)解委員會主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,貼合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的,應(yīng)當(dāng)予以支持;違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的,應(yīng)當(dāng)予以糾正。人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛,是一種民間調(diào)解,不能收調(diào)解費。
。ǎ常┤嗣裾{(diào)解委員會能夠根據(jù)當(dāng)事人的申請調(diào)解糾紛,也能夠在發(fā)現(xiàn)糾紛后主動進行調(diào)解。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛能夠由委員一人或數(shù)人進行;跨地區(qū)、跨單位的糾紛,能夠由有關(guān)的各方調(diào)解組織共同調(diào)解。調(diào)解糾紛時,能夠邀請有關(guān)單位和個人參加,被邀請的單位和個人應(yīng)當(dāng)給予支持。
3、協(xié)助維護社會治安
維護社會治安是人民政府的職責(zé)。但社會治安與群眾緊密相關(guān),村委會作為基層群眾性自治組織,也有職責(zé)協(xié)助政府維護社會治安,具體工作由村委會下設(shè)的治安保衛(wèi)委員會負(fù)責(zé)。主要包括以下幾項工作:一是宣傳和組織群眾做好以防盜、防火、防治安災(zāi)害事故為中心的安全防范工作;二是協(xié)助公安部門組織群眾搞好治安聯(lián)防,維護公共秩序;三是協(xié)助公安機關(guān)依照法律規(guī)定對被管制的、被剝奪政治權(quán)利的、監(jiān)外執(zhí)行的、假釋的、緩刑的人員進行監(jiān)督管理和教育;四是發(fā)現(xiàn)有違反治安管理的案件,及時予以勸阻和制止;五是發(fā)現(xiàn)刑事和治安違法案件后,及時向公安機關(guān)報告,并協(xié)助公安機關(guān)保護現(xiàn)場,為偵破案件帶給線索,等等。
4、向人民政府反映群眾的意見、要求和提出推薦
村委會作為基層群眾性自治組織,與群眾有著十分廣泛而密切的聯(lián)系,最了解群眾的要求和意見,因此,它是人民政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。憲法把向人民政府反映群眾的意見、要求和提出推薦規(guī)定為村委會的一項重要任務(wù),一方面有利于人民政府更好地聯(lián)系群眾,傾聽群眾的呼聲,理解群眾的監(jiān)督;另一方面也是村委會作為基層群眾自治組織的天然職責(zé)。因為,向人民政府反映意見、要求和提出推薦,是群眾的一項重要的民主權(quán)利,村委會作為群眾自我的組織,有義務(wù)幫忙群眾行使好這一權(quán)利。
5、支持和組織村民發(fā)展經(jīng)濟
以經(jīng)濟建設(shè)為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放,是我黨在社會主義初級階段的基本路線。村委會作為基層群眾性自治組織,理所當(dāng)然也要以經(jīng)濟建設(shè)為中心,支持和組織村民努力發(fā)展經(jīng)濟。
村委會組織法第4條規(guī)定:“村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟,承擔(dān)本村生產(chǎn)服務(wù)和協(xié)調(diào)工作,促進農(nóng)村社會主義生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。”“村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重群眾經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán),維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,保障群眾經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)產(chǎn)或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。”“村民委員會依照法律規(guī)定,管理本村屬于村農(nóng)民群眾所有的土地和其他財產(chǎn),教育村民合理利用自然資源,保護和改善生態(tài)環(huán)境。”根據(jù)這些規(guī)定,村委會在支持和組織村民發(fā)展經(jīng)濟方面,有以下幾項任務(wù):
。ǎ保┲С趾徒M織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟。我們是社會主義國家,發(fā)展合作經(jīng)濟,走共同富裕的道路,是我們長期不變的方針。但發(fā)展合作經(jīng)濟,不能再搞強迫命令,不能再搞歸大堆,而務(wù)必在村民自覺自愿的基礎(chǔ)上進行。同時,發(fā)展合作經(jīng)濟,也不能搞割資本主義尾巴,不能否認(rèn)私營、合伙、個體和其他各種經(jīng)濟的發(fā)展。兩者要并行不脖,不能以一種否認(rèn)另一種。
從目前農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的實際狀況看,主要有三種形式:第一種是按照一村一社的模式建立起來的、由全體村民參加的區(qū)域性合作經(jīng)濟組織,主要有村經(jīng)濟聯(lián)合社、村群眾經(jīng)濟聯(lián)合公司等,統(tǒng)一管理全村的土地和村辦的各種合作經(jīng)濟,包括村辦企業(yè)、村辦各種服務(wù)隊等。這種模式所占比例不多,許多地方雖然形式上實行一村一社,但實際上只是一個牌子,與村委會是一班人馬。因此,從長遠(yuǎn)看,這種模式是否具有必要性值得探討。第二種是村沒有統(tǒng)一的合作經(jīng)濟組織,即沒有區(qū)域性合作經(jīng)濟組織,由村委會直接管理全村的土地和各種村辦的合作經(jīng)濟。第三種是部分村民自愿組織起來的各種合作經(jīng)濟,包括村民小組投資興辦的企業(yè)等等。
。ǎ玻┏袚(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。農(nóng)村實行家庭承包職責(zé)制以后,需要解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)和協(xié)調(diào)。村委會作為村民自治組織,理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這兩項工作。
村委會承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)工作,包括以下三個層次:一是村委會要直接過問村民生產(chǎn)的各項服務(wù)工作是否得到落實,沒有落實的,要組織落實;二是在設(shè)有區(qū)域性合作經(jīng)濟組織的村,生產(chǎn)服務(wù)工作往往由區(qū)域性合作經(jīng)濟組織承擔(dān),在這種狀況下,村委會有權(quán)也有職責(zé)督促區(qū)域性合作經(jīng)濟組織搞好生產(chǎn)服務(wù)工作;三是在沒有相應(yīng)的區(qū)域性合作經(jīng)濟組織為村民帶給生產(chǎn)服務(wù)時,村委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)群眾意愿和實際需要組織有關(guān)服務(wù)組織(如各種服務(wù)隊)為村民帶給生產(chǎn)服務(wù)或者由村委會直接為村民帶給各項生產(chǎn)服務(wù)。
村委會承擔(dān)本村生產(chǎn)的協(xié)調(diào)工作,包括以下三個層次:一是村委會要制定本村生產(chǎn)的年度和中長遠(yuǎn)規(guī)劃,并組織實施;二是要協(xié)調(diào)本村各經(jīng)濟組織之間的生產(chǎn)活動,包括區(qū)域性群眾經(jīng)濟組織與其他合作經(jīng)濟組織之間、各村辦合作經(jīng)濟組織之間、村辦合作經(jīng)濟組織與村民合辦的經(jīng)濟組織之間的生產(chǎn)活動;三是要協(xié)調(diào)合作經(jīng)濟組織與村民之間、村民與村民之間的生產(chǎn)活動。從資料上講,要協(xié)調(diào)各方面的生產(chǎn)用水、用電、場地使用等等。
。ǎ常┳鹬厝罕娊(jīng)濟組織依法享有經(jīng)營自主權(quán),保障群眾經(jīng)濟組織和村民(包括承包經(jīng)營戶、聯(lián)產(chǎn)、合伙等)的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對分離,是經(jīng)濟改革的一項重要成果,實踐證明,這是有利于生產(chǎn)力發(fā)展的。農(nóng)村的各種群眾經(jīng)濟組織,都依法享有經(jīng)營自主權(quán),村委會應(yīng)當(dāng)予以尊重,不能隨便干預(yù)。對群眾經(jīng)濟組織和村民的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,不僅僅村委會自我不能隨便平調(diào)、攤派,要認(rèn)真兌現(xiàn)合同等等,還要抵制其他各方面的亂攤派,同時,還要制止群眾的紅眼病和哄搶現(xiàn)象。
。ǎ矗┚S護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村群眾經(jīng)濟組織內(nèi)部的一個經(jīng)營層次,是中國農(nóng)民的一個偉大創(chuàng)造,也是十一屆三中全會之后在中國農(nóng)村推行的一項最偉大、影響最深遠(yuǎn)的改革。實踐證明,實行家庭承包經(jīng)營,貼合我國國情、民情和廣大農(nóng)民利益,貼合生產(chǎn)關(guān)系必須要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律,也貼合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點。這種經(jīng)營方式,不僅僅適應(yīng)以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),也能適應(yīng)采用先進科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力,務(wù)必長期堅持。土地管理法和黨的十五屆三中全會決定,土地承包期再延長30年不變,這是一項事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的重要政策,村委會務(wù)必不折不扣地執(zhí)行。
雙層經(jīng)營體制是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,為解決一家一戶難以解決的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列困難,根據(jù)實際需要和村民意愿,把家庭分散經(jīng)營與村民互助合作有機地結(jié)合起來的一種經(jīng)營形式。雙層經(jīng)營的基礎(chǔ)是不改變土地承包關(guān)系,在此前提下,村民根據(jù)實際需要,按照自愿的原則,能夠?qū)Ξa(chǎn)前、前中、產(chǎn)后的某些環(huán)節(jié)實行合作。我國沿海有些地方借鑒其他國家“公司+農(nóng)戶”的做法,構(gòu)成產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化,讓農(nóng)民作為公司的股東,直接面向市場,使貿(mào)易環(huán)節(jié)、工業(yè)環(huán)節(jié)的利益與農(nóng)民共享,取到了很好的效果,應(yīng)當(dāng)成為今后我國農(nóng)村發(fā)展的方向。這種作法,對縮小城鄉(xiāng)差別,解決長期以來的工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差,實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,具有十分用心的好處。但實行雙層經(jīng)營,也務(wù)必實事求是,充分尊重農(nóng)民的意愿,決不能搞強迫命令。
穩(wěn)定土地承包關(guān)系與發(fā)展群眾經(jīng)濟是否有矛盾?不矛盾。發(fā)展群眾經(jīng)濟是我們黨和國家的一貫主張,是社會主義優(yōu)越性之所在,是帶領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕的必由之路。但發(fā)展群眾經(jīng)濟不能打農(nóng)民這幾畝承包地的主意,不能再搞歸大堆,而應(yīng)當(dāng)在為農(nóng)民帶給產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運輸、保鮮、帶給科技信息服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè),發(fā)展村辦企業(yè)和其他合作企業(yè)上打主意。農(nóng)民這幾畝承包地是“鐵飯碗”,他們就是出去打工了,回來還是有地種,能進能退,進退有路,這是農(nóng)民最大的社會保險。因此,農(nóng)民即使出去務(wù)工,也不能收他的土地,只能引導(dǎo)他按照自愿的原則轉(zhuǎn)包出去,透過這種方式以保證土地不被擱荒。至于規(guī)模經(jīng)營,在不具備條件時,不能強行去搞,務(wù)必是二、三產(chǎn)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá),多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,有了比較穩(wěn)定的其它就業(yè)機會之后,透過土地轉(zhuǎn)包自然而然地向種田大戶或群眾經(jīng)濟組織集中,適度的規(guī)模經(jīng)營才會水到渠成地發(fā)展起來。此刻就全國而言,絕大多數(shù)地方并不具備這樣的條件。所以在條件不具備的地方不能拔苗助長,強行去搞規(guī)模經(jīng)營。
。ǎ矗┮婪ü芾肀敬逋恋睾推渌敭a(chǎn)。土地管理法第8條第2款規(guī)定:“農(nóng)民群眾所有的土地依法屬于村農(nóng)民群眾所有的,由村群眾經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村群眾所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村群眾經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民群眾所有的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村群眾經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。”根據(jù)這一規(guī)定,屬于全村農(nóng)民群眾所有的土地,建立有區(qū)域性村群眾經(jīng)濟組織的,由群眾經(jīng)濟組織作為發(fā)包方,將土地承包給村民經(jīng)營;沒有區(qū)域性群眾經(jīng)濟組織的,由村委會作為發(fā)包方,將土地承包給村民經(jīng)營。屬于村民小組群眾所有的土地,由村民小組作為發(fā)包方,將土地承包給村民經(jīng)營。本村其他財產(chǎn),包括動產(chǎn)和不動產(chǎn),是否由村委會管理,也應(yīng)按照以上原則決定。
關(guān)于土地以及其他村群眾財產(chǎn)應(yīng)由誰管理問題,在立法過程中,有不一樣意見。一種意見認(rèn)為不應(yīng)由村委會管理,應(yīng)由村群眾經(jīng)濟組織管理,理由是村委會是群眾自治組織,不是經(jīng)濟組織,不應(yīng)具有管理土地以及其他群眾財產(chǎn)的職能。另一種意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村委會管理,理由是:(1)群眾自治是全面的自治,理所當(dāng)然應(yīng)包括經(jīng)濟自治;(2)此刻很多地方都沒有全體村民都參加的區(qū)域性村群眾經(jīng)濟組織,即使有也是和村委會兩塊牌子一班人馬;(3)從今后發(fā)展方向看,農(nóng)村的群眾經(jīng)濟模式應(yīng)當(dāng)是多種多樣的,過去那種全體村民都務(wù)必參加的“一村一社”模式不是農(nóng)村群眾經(jīng)濟的發(fā)展方向。立法機關(guān)經(jīng)過廣泛征求意見、反復(fù)研究,認(rèn)為這個問題比較復(fù)雜,還在探索之中,因此,法律宜規(guī)定得靈活些,以適應(yīng)各種不一樣狀況,所以作了以上規(guī)定。
(5)教育村民合理利用自然資源,保護和改善生態(tài)環(huán)境。我國是一個人口眾多、資源相對稀缺的國家,因此,合理利用資源,保護和改善生態(tài)環(huán)境,是保證我國能夠持續(xù)發(fā)展的重要條件。村委會作為基層群眾性自治組織,有職責(zé)教育村民合理利用包括土地在內(nèi)的各種自然資源,提高環(huán)保意識,保護和改善我們賴以生存的環(huán)境。
6、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策
依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,是我們黨的一項重要治國方略。依法治國,就是要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要做到這一點,不僅僅要使執(zhí)法者知法、懂法,而且務(wù)必讓廣大群眾都知法、懂法,提高法制觀念,養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣,學(xué)會運用法律武器維護自我的合法權(quán)益。村委會作為基層群眾性自治組織,向群眾宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策,使群眾知法、懂法,并自覺地守法,既是群眾進行自我管理、自我教育的一項重要資料和有效形式,也是協(xié)助人民政府開展工作的好方法。
7、維護村民的合法權(quán)利和利益
我國憲法、法律、法規(guī)規(guī)定公民在政治、經(jīng)濟、文化等各方面享有廣泛的權(quán)利。村委會作為基層群眾性自治組織,維護群眾合法權(quán)益是它的一項重要任務(wù)。
維護群眾的合法權(quán)益,最主要的是維護群眾享有憲法規(guī)定的各項基本權(quán)利。我國憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利,包括民主權(quán)、自由權(quán)、人身權(quán)和人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等等。根據(jù)我國現(xiàn)階段的實際狀況,村委會應(yīng)個性注意維護群眾的土地承包經(jīng)營權(quán)、人身權(quán)、婚姻自由權(quán)、男女平等權(quán)、勞動權(quán)、受教育權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和傷老病殘時獲得物質(zhì)幫忙的權(quán)利等。
8、教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù),愛護公共財產(chǎn),發(fā)展文化教育,普及科技知識,促進村與村之間的團結(jié)、互助,開展多種形式的社會主義精神禮貌活動
在我們社會主義國家,權(quán)利與義務(wù)是緊密聯(lián)系的。享有必須的權(quán)利,就務(wù)必履行必須的義務(wù);同樣,履行了必須的義務(wù),就能夠享有必須的權(quán)利。誰也沒有只享受權(quán)利而不履行義務(wù)的特權(quán)。因此,村委會在維護村民的合法權(quán)益的時候,也要教育群眾自覺履行憲法、法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù),比如教育動員公民依法服兵役、繳納公糧、實行計劃生育等。
公共財產(chǎn),包括國家和群眾所有的各種財產(chǎn)。愛護公共財產(chǎn)既是一種社會美德,也是履行法律義務(wù)。興辦學(xué)校,發(fā)展義務(wù)教育,是政府的職責(zé),但村委會應(yīng)當(dāng)給予用心協(xié)助,同時,村委會應(yīng)當(dāng)開展文化娛樂、掃除文盲等各項活動,努力提高村民文化水平。普及科技知識,就是要向村民宣傳、推廣科學(xué)技術(shù)知識,引導(dǎo)村民利用現(xiàn)代科技知識提高生產(chǎn)效益,樹立正確的世界觀和人生觀,移風(fēng)易俗,破除迷信。社會主義精神禮貌是指人類的一種健康、向上、和諧的精神狀態(tài)。開展多種形式的社會主義精神禮貌活動,就是透過廣播、宣傳欄、群眾手冊、自治章程和村規(guī)民約、“五好家庭”評比、優(yōu)化生活環(huán)境等活動,到達(dá)對群眾進行理想教育、道德教育、法制教育、文化衛(wèi)生教育等方面的作用,從而促進群眾構(gòu)成一種健康、向上、和諧的精神狀態(tài),促進村與村之間的團結(jié)、互助,推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。
9、教育和引導(dǎo)村民加強民族團結(jié)、互相尊重、互相幫忙
我國是一個多民族的國家,除占全國總?cè)丝冢梗场#常サ臐h族外,還有占全國總?cè)丝诘模。7%的55個少數(shù)民族。各民族在長期的共同生活、共同勞動中,結(jié)成了統(tǒng)一不可分的大家庭,共同創(chuàng)造了我國悠久的歷史文化。我國憲法規(guī)定:“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益,維護和發(fā)展各民族的平等、團結(jié)、互助關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫,禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為。”因此,加強民族團結(jié),既是群眾自治的要求和資料,也是一項憲法要求。
村委會教育群眾加強民族團結(jié),首先要向群眾宣傳我國的民族政策,宣傳我國各民族緊密團結(jié)的悠久歷史和傳統(tǒng)。其次,要教育群眾相互尊重、相互幫忙,個性要教育群眾相互尊重各民族的不一樣風(fēng)俗習(xí)慣。第三,要教育群眾相互信任、相互學(xué)習(xí)、取長補短、共同發(fā)展。
10、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作
村委會是基層群眾性自治組織,不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機關(guān)或者它的一條“腿”。因此,村委會不能代替政府行使職權(quán),也不能包辦政府事務(wù)。但是,由于公民有遵守法律和服從政府管理的義務(wù),因此,村委會作為群眾性自治組織,也有職責(zé)協(xié)助政府開展工作,這也自治的一項重要資料。
村委會協(xié)助政府開展工作,包括協(xié)助政府做好環(huán)境保護、土地管理、建設(shè)規(guī)劃、公共衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、計劃生育、優(yōu)撫救濟、稅收、糧食收購等等。協(xié)助的主要形式是宣傳、教育動員、帶給狀況等,一般不直接辦理。必要時,能夠受政府的委托,代表政府辦理有關(guān)政府事宜。村委會受政府委托辦理的政府事宜,屬于政府的具體行政行為,由委托的政府機關(guān)承擔(dān)行政職責(zé)。
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