人大調研報告

人大調研報告1

　　人大調研報告（一）：

　　人大工作的調研報告

　　一、目前街道人大工作的基本狀況

　　總體上看，經(jīng)過這次調查，我區(qū)各街道人大都能以法律賦予的職權為依據(jù)，緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，結合本街道實際，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，用心開展人大工作，比較好地履行了法律賦予的職能。具體體此刻以下幾方面：

　　1、自覺堅持黨的領導，認真做好街道人大工作

　　堅持黨的領導。是人大工作的一條重要政治原則。在工作中街道人大都能把堅持黨的領導、人民當家作主和依法辦事有機地統(tǒng)一齊來，建立健全了各項工作制度，主動理解黨委的領導，凡是街道人大以及人大代表的重要活動，都事先向黨委請示匯報，取得黨委的同意和支持；同時對工作中遇到的困難和問題，也能及時向黨委匯報，取得幫忙和支持。大部分街道

　　人大主席或副主席都能處理好堅持黨的領導和自主開展工作的關系。透過請示匯報，溝通協(xié)商，取得了黨委的大力支持，街道人大工作能夠在黨委的領導下，依法有序地進行。

　　2、依照法律規(guī)定，適時開展調查視察活動。圍繞黨委的中心工作和政府的重點工作，對帶有全局性和群眾關注的熱點、難點問題進行調查視察是我街道人大開展活動的主要資料。在調查視察活動中，街道人大對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促政府加以解決，確保了黨的方針政

　　策和國家法律法規(guī)在社區(qū)的貫徹實施，維護了社區(qū)居民的穩(wěn)定。

　　3、緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，認真履行監(jiān)督職能。經(jīng)濟建設是當前各項工作的重中之重。從我街道人大工作來看，都能把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務來抓，圍繞本街道經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大事項，進行調查視察，開展監(jiān)督檢查，提出意見推薦。

　　4、聽取群眾意見，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實代表者�！叭嗣襁x我當代表，我當代表為人民”是對每一名代表的要求。目前，街道人大透過走訪聯(lián)系代表，督辦代表意見，支持代表行使職權，開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動等方式，充分發(fā)揮代表作用。

　　二、當前存在的問題

　　活動難以正常開展。街道人大一年一度的人代會還算正常，在人代會上，代表們能就政府工作報告對政府的工作提出批評和推薦，促進政府改善工作。但會后代表各奔東西，大部分時間和精力用來做某些具體工作，實施人大監(jiān)督就無從談起。

　　在調查中了解到，盡管街道人大能用心行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果不夠理想。首先，代表

　　三、加強人大工作的幾點推薦

　　1、正確處理好人大與黨委、政府的關系

　　人大、黨委、政府是權力系統(tǒng)中的三個中心，只有三者協(xié)調一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。黨委應充分尊重人大的法律地位。政府要樹立法制意識，自覺理解人大的監(jiān)督，做到人大職權范圍內的事項，務必主動報請人大審議、批準。另一方面人大在工作中要與黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

　　2、加大宣傳力度，擴大街道人大的影響

　　街道人大履行職權難的一個重要原因，就是街道人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求務必加大宣傳力度，擴大街道人大的影響，使各方對街道人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護街道人大的權威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對街道人大地位及職權規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解街道人大的地位和職權是法定的，自覺地維護街道人大的權威。另一方面，要充分宣傳在街道人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗，使群眾明白街道人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民做主的機構，擴大街道人大在群眾日常生活中的影響。

　　3、上級人大應加強對下級人大的監(jiān)督與指導

　　上級人大由于地位的特殊性，加強對下級人大工作的監(jiān)督指導，能給街道人大強有力的支持。一方面區(qū)人大的重視和支持，能使街道人大工作經(jīng)�；�、制度化、法律化、規(guī)范化，使街道人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，能夠幫忙街道人大解決一些實際問題，如街道人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，區(qū)

　　級以上人大可向同級黨委政府提出推薦，督促加以明確、落實。這樣，可使在街道人大工作的同志感到不低人一等，安心于街道人大工作。

　　20xx年十二月二十七日

　　人大調研報告（二）：

　　近年來，xx區(qū)為有效解決人民群眾“看病難、看病貴”問題，堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主，以農村為重點，按照�；�本、強基層、建機制的要求，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應，為群眾帶給安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)在狠抓利民、便民、惠民上下功夫，取得了較為顯著的成效。

　　一、基本狀況

　　xx區(qū)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生單位97個，其中區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生單位8個、中心衛(wèi)生院10個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院65個（含地名）、社區(qū)衛(wèi)生服務中心8個、有民營醫(yī)院6個；有行政村衛(wèi)生室803個。全區(qū)有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生人員5649人，其中公立醫(yī)院衛(wèi)生機構2696人（含自收自支人員67人、臨聘人員634人），民營醫(yī)療機構686人，鄉(xiāng)村醫(yī)生2258人。有高級職稱65人，中級職稱319人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師1060人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1395人，平均每千人口有醫(yī)務人員1.15人。公立醫(yī)療衛(wèi)生機構核編1996個，實際在編1606人。全區(qū)設開放病床2357張，平均每千人口有病床數(shù)1.7張。

　　全區(qū)已構成了以區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生單位為中心、中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含地名）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為樞紐，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

　　二、主要做法與成效

　�。ㄒ唬┩晟品�務體系，讓患者有地方看病

　　走進xx區(qū)雪山中心衛(wèi)生院，首先映入眼簾的是依勢而建的嶄新的樓房，那錯落有致、造形各異的花壇、亭榭，那溫馨舒適潔凈整齊的病房，見證了xx區(qū)實施災后重建等衛(wèi)生基礎設施建設項目后的變化與發(fā)展。近7年來，xx區(qū)共用心爭取和實施衛(wèi)生基礎設施建設項目近300余個，總資金達3億元，改擴建房屋11.59萬㎡，及時將900余臺件價值近600萬元的“新五件”、10余臺救護車輛配備到農村衛(wèi)生院，各醫(yī)療衛(wèi)生單位自籌5000余萬元改造危房或添置更新醫(yī)療設備。同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整中，對被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到了衛(wèi)生機構不撤、人員不少、服務不弱，將撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院更名為地名衛(wèi)生院，實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、行政村都有政府舉辦的衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站，有醫(yī)有藥、能防能治。基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的人、財、物全面實現(xiàn)了上劃區(qū)衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一管理。全區(qū)已經(jīng)構成以區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生單位為中心，中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、地名衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為樞紐，村衛(wèi)生站為網(wǎng)底的覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，基本解決了群眾有地方看病的問題。

　　（二）織牢衛(wèi)生網(wǎng)底，讓患者方便看病

　　為切實解決群眾方便看病的問題，xx區(qū)不斷加大對村衛(wèi)生室的投入，加強標準化村衛(wèi)生室建設，強化鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓，提升村衛(wèi)生室的服務潛力。一是共投入村衛(wèi)生室建設資金3000余萬元，建標準化村衛(wèi)生室250個，占村衛(wèi)生室總數(shù)的近30%。二是為全區(qū)所有行政村衛(wèi)生室配備了電腦，為行政村衛(wèi)生室和其它村衛(wèi)生室安裝空調841臺，分批對所有村衛(wèi)生室負責人、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息管理人員共900余人進行了計算機知識培訓，基本實現(xiàn)了信息上下對接、資源共享。三是區(qū)衛(wèi)生局為全區(qū)所有村衛(wèi)生室配置了檢查桌、診斷桌椅、搶救包等基本醫(yī)療設施，并統(tǒng)一制作了藥品目錄、價格公示牌，讓老百姓看病后能夠自己算帳。四是全區(qū)實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理覆蓋面積達100%，群眾用藥更方便安全。五是已建社區(qū)衛(wèi)生服務中心8個，服務人口近30萬，其中恩陽、東城辦事處被授予“全省示范社區(qū)衛(wèi)生服務機構”。六是認真落實鄉(xiāng)村醫(yī)生勞務報酬，20xx年區(qū)財政在對每個村衛(wèi)生室補助6000元的基礎上，再按所轄人口每人每年8元的標準核撥均等化工作經(jīng)費和按參合人數(shù)每人每年6元的標準補助一般診療費。七是用心推進“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大并優(yōu)先保障對重點鎮(zhèn)、中心村、聚居點衛(wèi)生的投入，不斷滿足“園區(qū)+社區(qū)”模式所承載的新型產(chǎn)業(yè)工人和

　　居民的衛(wèi)生需求。八是對全區(qū)所有村衛(wèi)生室實行“統(tǒng)一機構設置、統(tǒng)一人員調配、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一藥品配送、統(tǒng)一業(yè)務管理”的“五統(tǒng)一”運行模式，加大基本公共衛(wèi)生及國家基本藥物制度實施狀況的督查與考核力度，逗硬落實考核獎懲，確保為廣大農民群眾帶給方便及時的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

　�。ㄈ�）提升服務潛力，讓患者看得好病

　　為滿足患者需求，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構不斷拓寬服務領域，增加服務項目，引進新的醫(yī)療技術，添置或更新醫(yī)療設施設備，加強中醫(yī)、理療等特色�？平ㄔO，加快中醫(yī)藥適宜技術擴廣應用步伐，讓患者看得好病。一是實行區(qū)級醫(yī)療單位幫扶農村衛(wèi)生院、農村衛(wèi)生院幫扶村衛(wèi)生室的定點幫扶制，透過人才培訓、業(yè)務指導、設備支持等多種途徑，努力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務潛力。據(jù)不完全統(tǒng)計，7年多來共幫扶農村衛(wèi)生院大中型醫(yī)療設備500余臺件，幫扶村衛(wèi)生室常用醫(yī)療設備4000余臺件，派駐鄉(xiāng)村指導醫(yī)師300余人次，免費培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室人員近8000余人次，全科醫(yī)師、全科護士200余人次，開展送衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動180余次，義診患者近12萬人次。二是各醫(yī)療衛(wèi)生單位的臨床人員透過自考、函授、進修、繼續(xù)醫(yī)學教育等方式不斷增強自我造血功能，提高服務技能，各醫(yī)療衛(wèi)生單位平均每年派駐上級醫(yī)院進修的人數(shù)占醫(yī)技人員總數(shù)的15%，參加自考、函授和繼續(xù)醫(yī)學教育的平均占20%以上。三是狠抓等級醫(yī)院建立工作，目前全區(qū)已建立一級甲等衛(wèi)生院12所、示范衛(wèi)生院30所、二級乙等綜合醫(yī)院1所、二級甲等中醫(yī)院1所。四是不斷壯大隊伍，合理補充衛(wèi)生人才。20xx年、20xx年兩次共為全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構補充衛(wèi)生專業(yè)技術人員250人，透過“雙選

　　會”引進大專院校學生60人，實施執(zhí)業(yè)醫(yī)師項目為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補充10人，20xx年區(qū)編辦為區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生單位增加編制近100個。

　�。ㄋ模┱J真實施項目，讓患者看得起病

　　1、有序實施新型農村合作醫(yī)療制度。一是農民參合率逐年提升，由20xx年的72.4%提高到20xx年的96.67%。二是不斷調整完善報費補償方案，讓參合農民更多受益。自20xx年起全面實行了門診統(tǒng)籌，增加慢性病種到達17種，上調住院補償封頂線為10萬元；對0-14周歲的農村參合兒童患白血病、兒童先心病實行提高醫(yī)療保障水平補償，在規(guī)定的省、市定點醫(yī)療機構發(fā)生的針對本病的醫(yī)藥費用按總額的70%報銷，農村醫(yī)療救助由民政部門對貼合條件的患兒按其醫(yī)療費用的20%進行醫(yī)療救助；兒童白血病實行最高限價治療，兒童先心病實行單病種付費，對患惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、重性精神病、肝硬化、艾滋病、器官移植、0-14歲腦癱患兒的參合住院農民試行提高保障水平試點，在省、市、區(qū)定點醫(yī)療機構發(fā)生的針對本病的政策范圍內費用總額報銷不足70%的按70%報銷。近7年來全區(qū)共補償參合農民6.7億元，切實緩解了農民群眾因病致貧、因病返貧。xx區(qū)新農合工作20xx年、20xx年兩次在央視新聞中播報，受到好評。

　　2、扎實推進農村孕產(chǎn)婦住院分娩等補助項目。一是自實施“降消”項目、農村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目以來，xx區(qū)共對3.2萬名農村住院分娩孕產(chǎn)婦進行了補助，補助資金達1600余萬元。二是配合殘聯(lián)對600例白內障患者實施了減免手術費用治療，補償資金達48萬元。三是為3.5萬適齡婦女增補葉酸，免費篩查乳腺癌0.8萬人、宮頸癌7.1萬人。四是配合區(qū)總工會對7300名困難職工及環(huán)衛(wèi)工人進行了免費體檢。五是用心開展“五進社區(qū)”、“六免費”服務活動，對6萬名確診的高血壓和1.8萬名糖尿病患者進行了規(guī)范管理，共建城鄉(xiāng)居民電子健康檔案110.4萬人份。

　　3、按時啟動和全面實施國家基本藥物制度。一是8個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、所有農村衛(wèi)生院、803個行政村衛(wèi)生室先后按時啟動實施了國家基本藥物制度，全部配備和使用國家基本藥物和四川省增補藥物，藥品實行統(tǒng)一配送、零差率銷售。據(jù)統(tǒng)計，自實施基本藥物制度后，各級醫(yī)療衛(wèi)生機構門診量大幅度增加，平均增長率達31.5%，門診均次費用下降33.2%，住院均次費用下降28%，藥品費用支出占醫(yī)藥費用支出的比例由實施前的48.5%降至27.8%。二是新農合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保均提高“基藥”5%的報銷比例。三是深入開展了醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項整治，嚴格實行大中型醫(yī)療設備論證審批制度和政府招標采購制度，各級醫(yī)療機構主動下調藥品價格300余種。四是對“三無”病人、特困患者，采取職工捐助一點、單位減免一點的辦法實行了及時的醫(yī)療救治，據(jù)不完全統(tǒng)計近7年來全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)職工共為患者捐款捐物價值80余萬元，減免醫(yī)藥費用近500萬元。

　�。ㄎ澹┩菩袃�(yōu)質服務，讓患者看病滿意

　　一是用心開展“醫(yī)院管理年”活動，大力加強醫(yī)院內涵建設，認真落實13項核心管理制度，努力提升服務質量，減少醫(yī)患糾紛。二是大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和廉政文化進醫(yī)院活動，召開現(xiàn)場會議、警示教育會議和創(chuàng)先爭優(yōu)總結表彰大會，努力營造建立“人民滿意醫(yī)院”“人民滿意科室”和爭做“人民滿意醫(yī)務人員”的競爭與發(fā)展氛圍。三是有力開展民主評議衛(wèi)生行風活動，聘請民主評議員、行風監(jiān)督員，發(fā)放行風測評表，設立投訴信箱，公布舉報電話，徹底糾正大處方、濫檢查、“紅包”、回扣等行業(yè)不正之風，保護患者利益，努力構建和諧醫(yī)患關系。據(jù)統(tǒng)計全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)共設立舉報電話92部、投訴信箱92個，每年至少聘請8名黨代表、10名人大代表、12名政協(xié)委員、20名群眾代表為常年行風監(jiān)督員和民主評議員，共印發(fā)《優(yōu)質服務承諾書》、《衛(wèi)生系統(tǒng)行風測評表》共5萬余份。

　　三、幾點體會

　�。ㄒ唬┘訌娊逃�、牢記服務宗旨是解決群眾“看病難”的前提。抓好職業(yè)道德、誠信服務和衛(wèi)生法律法規(guī)教育，就能正確引導廣大醫(yī)務人員牢固樹立“一切為了人民健康”的宗旨意識，使尊重病人、關愛病人、服務病人、維權病人成為自覺的行動，就能切實增強醫(yī)務人員的事業(yè)心、職責感和法律意識，從而不斷規(guī)范醫(yī)療服務行為，建立和諧醫(yī)患關系。

　�。ǘ�）加大投入、夯實衛(wèi)生基礎是解決群眾“看病難”的保障。首先，醫(yī)療衛(wèi)生是社會公益事業(yè)，政府投入是主體，要解決群眾“看病難”，就務必保障和加大政府對衛(wèi)生的各項投入，個性是基礎設施建設、人才隊伍建設等重點投入。第二，要切實解決貧困地區(qū)政府投入不足的矛盾，就務必加大招商引資力度，建立多元辦醫(yī)格局，出臺優(yōu)惠政策，吸引社會與民間資本辦醫(yī)，從而有效緩解政府投入有限而群眾迫切需要的矛盾。第三，要切實改善廣大患者的醫(yī)療條件，就務必用心爭取和認真實施好衛(wèi)生項目，加強監(jiān)管，確保發(fā)揮最佳效益。第四，要徹底解決群眾看得起病的問題，就務必建立更加完善的醫(yī)療保障制度和社會救助制度，進一步提高人口的覆蓋率和補償水平，對貧困人群、重大疾病患者實行全面救助。

　�。ㄈ�）規(guī)范行為、加強全行業(yè)監(jiān)管是解決群眾“看病難”的關鍵。第一，堅持長期深入開展醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項整治，嚴格實行大中型醫(yī)療設備申請、論證、審批、招標采購制度，逗硬落實過錯職責追究制度，就能有效遏制購銷活動的不正之風；嚴格控制藥品、醫(yī)用耗材價格虛高和不合理增長，杜絕盲目采購、濫采亂購行為，就能防止衛(wèi)生資源浪費，減輕患者經(jīng)濟負擔

　　第二，大力加強醫(yī)院內涵建設，強化管理，嚴禁私招亂聘，嚴把醫(yī)療機構設置、人員、技術準入關，加大人才引進、培養(yǎng)（培訓）力度，改善服務流程，簡化就醫(yī)環(huán)節(jié)，提高醫(yī)療技術水平和服務質量，就能不斷滿足廣大患者的醫(yī)療衛(wèi)生需求，保障醫(yī)療安全。第三，加強醫(yī)院收費與財務管理，建立費用審查制度，實行院務公開，深入開展廉政文化進醫(yī)院活動，徹底糾正行業(yè)不正之風，就能塑造窗口行業(yè)禮貌形象。第四，建立健全長效監(jiān)督機制，推行綜合衛(wèi)生執(zhí)法，嚴厲打擊不法醫(yī)療行為，就能為廣大患者帶給安全可靠的就醫(yī)環(huán)境。

　　人大調研報告（三）：

　　根據(jù)區(qū)人大常委會年初工作安排，最近，我們對區(qū)國有資產(chǎn)運行狀況進行了專題調研，聽取了區(qū)財政局、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的有關狀況匯報；并召開了國有公司負責人座談會，了解國有資產(chǎn)運行狀況�，F(xiàn)將調研狀況匯報如下：

　　一、基本狀況

　　從這次調研了解的狀況來看，國有公司在區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和區(qū)政府及相關職能部門的監(jiān)督指導下，圍繞國有資產(chǎn)保值增值、安全運行和優(yōu)化配置這一目標，建章立制，規(guī)范運作；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會用心探索建立國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制等方面做了超多基礎性的工作。具體表此刻以下幾個方面：

　�。ㄒ唬├眄橌w制，加大對國資監(jiān)管力度。近年來，我區(qū)國有資產(chǎn)管理體制改革實踐已取得必須成效，構成了區(qū)國資委——區(qū)國資辦——區(qū)國投總公司——區(qū)國有公司的組織體制框架，以資產(chǎn)保值增值為主要資料的考核體系初步建立，推動了國有公司的調整和重組。同時新的國資機構組建后，結合我區(qū)實際，相繼制定并出臺了一系列管理辦法，使我區(qū)國有資產(chǎn)營運和監(jiān)管工作逐步走上有章可循的制度化和規(guī)范化軌道。針對國資監(jiān)管范圍面廣量大，狀況比較復雜的現(xiàn)狀，區(qū)國資監(jiān)管職能部門，圍繞對國有公司的對外擔保、對外投資、產(chǎn)權轉讓和資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)，加大了監(jiān)管力度。使國資在對外投資中的導向帶動作用得到了體現(xiàn)；對外擔保狀況得到改善，擔保筆數(shù)、授信額度、實際發(fā)生數(shù)等比例逐步下降。

　�。ǘ�）調查摸底，基本掌握了國有資產(chǎn)家底。區(qū)國資委成立以來，透過對經(jīng)營性國有資產(chǎn)調查摸底工作，掌握了我區(qū)國有資產(chǎn)的規(guī)�？偭�、產(chǎn)業(yè)結構、運作狀況以及國有公司的組織結構、經(jīng)營狀況和人才結構等。據(jù)統(tǒng)計，目前區(qū)國資委負責監(jiān)管的國有資產(chǎn)包括為經(jīng)營性資產(chǎn)以及行政事業(yè)中明確為經(jīng)營性的資產(chǎn)，納入監(jiān)管的國有及國有控股企業(yè)10家，資產(chǎn)總量為77.58億元，其中國有資產(chǎn)凈值為23.01億元，主要分布在基礎設施類國有公司。截止11月底，在10家企業(yè)中有3家虧損，占33.33%，虧損額為1304萬元。同時，也為下一步核實我區(qū)各類國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀、質量和經(jīng)營狀況，積累了經(jīng)驗。

　�。ㄈ�）用心融資，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。充分發(fā)揮國有公司投融資平臺的作用，從組建以來，累計融資41.58億元，保障了政府性投資基本建設的需求。建成了一批城市道路、橋梁等基礎設施和創(chuàng)新平臺等項目，使我區(qū)基礎設施逐步改善，為經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的環(huán)境支撐，帶給好的服務與保障平臺。營造了良好的生產(chǎn)、生活、投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。如浙江興科科技發(fā)展投資有限公司用心為企業(yè)帶給創(chuàng)業(yè)場地、政策咨詢、工商稅務代理等全方位的創(chuàng)業(yè)服務，已成為高新產(chǎn)業(yè)孵化的龍頭；欣誠擔保有限職責公司努力為成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)帶給融資擔保服務，為100家企業(yè)帶給總額為8.49億元的貸款擔保

　　二、存在問題

　　我區(qū)國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理狀況總體是較好的，但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是部分國有資產(chǎn)投資項目必須程度上存在投入高而效益不夠理想的問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道超多的國有資產(chǎn)依然實行分級監(jiān)管的模式，尚未真正納入?yún)^(qū)國資委的監(jiān)管范圍，必須程度上影響了國有資產(chǎn)整體效益的有效發(fā)揮。三是部分國有投資公司資產(chǎn)負債率較高，營運效率還有待進一步提高，在經(jīng)營中抗市場風險潛力較弱，一旦發(fā)生風險，勢必造成國有資產(chǎn)的流失，務必引起高度重視。四是隨著國資委工作職能的增加，人員編制不足，監(jiān)管力量薄弱。

　　三、意見推薦

　　針對目前國資運行和監(jiān)管方面存在的問題，推薦政府做好以下幾方面的工作：

　�。ㄒ唬┮�進一步加強監(jiān)管，提高國資運行的效益。一是要整合資源，確保國有資產(chǎn)保值增值。要統(tǒng)一資產(chǎn)管理范圍，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道現(xiàn)有國有公司，將所有國有資產(chǎn)納入一個口子管理，進一步盤活存量國（20xx年中小企業(yè)發(fā)展狀況調研報告）有資產(chǎn)，加大資本運作力度，千方百計拓寬融資渠道，用心探索新的融資方式，不斷改善我區(qū)國資公司的資本結構，確保國有資產(chǎn)保值增值。要用心向上爭取資金，進一步支持和促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。二是要轉變方式，切實履行監(jiān)管職能。國資監(jiān)管部門要注重價值形態(tài)管理、動態(tài)的流動的管理，努力探索從行政權和所有權合一的條塊分割式管理向以產(chǎn)權為紐帶的分層次的專司管理轉變，切實履行監(jiān)管職能，進一步完善經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制，重視對國資營運中新狀況、新問題的調查分析，加強對國資公司和承資企業(yè)的指導和服務。三是要統(tǒng)一管理，全面掌握運行狀況。要進一步落實國有公司財務狀況的月報和年報制度，逐步統(tǒng)一各國有公司的財務制度，以利于及時、準確地掌握各國有公司的財務經(jīng)營狀況。

　�。ǘ�）要進一步完善機制，防范國資經(jīng)營風險。一是完善內部防范機制。各國有公司要增強職責感，進一步增強對外擔保和對外投資的風險防范意識。建立企業(yè)內審制度，加強內部審計監(jiān)督，努力降低公司負債率，防范經(jīng)營風險。二是加強外部監(jiān)督。國資、審計、財政等職能部門要各司其責，強化對公司對外擔保的監(jiān)管，加強審核，嚴格把關，對已經(jīng)發(fā)生的對外擔保要逐項進行梳理，該終止的要及時辦理相關手續(xù)；對新發(fā)生的擔保要嚴格按照程序，規(guī)范操作，規(guī)范擔保事由等必備的論證材料，要把對外擔保、對外投資作為國有公司業(yè)績考核的重要資料。對所有國有公司要實行財務總監(jiān)委派制，充分發(fā)揮財務總監(jiān)的事前、事中和事后的監(jiān)督作用，確保國有資產(chǎn)在安全運行的前提下實現(xiàn)保值增值。三是要建立投資項目評估制度。要進一步加強對國資項目投資的可行性論證和分析，按照量力而行、量入為出的原則進行國資項目的投資，適度控制投資規(guī)模，確保投入、產(chǎn)出的總體平衡。

　�。ㄈ�）要進一步明確職責，加強國資監(jiān)管運營隊伍建設。一是要用心探索適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制，進一步加強國有公司領導班子建設。加快推進職業(yè)經(jīng)理隊伍建設，充分調動其在日常生產(chǎn)經(jīng)營中的用心性和創(chuàng)造性。二是要加強國資監(jiān)管隊伍建設。要在確保國資監(jiān)管部門職責到位的同時，切實解決好國資監(jiān)管部門人員編制不足、經(jīng)費緊張等問題。要加強監(jiān)管隊伍政治和業(yè)務培訓，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質和監(jiān)管整體水平，使之與新形勢下國資監(jiān)管的要求相適應。

　　人大調研報告（四）：

　　按照市人大常委會人事代表工作委員會關于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行調研的通知要求，我縣人大常委會人事代表工作委員會從4月5日開始，經(jīng)過一個多月的時間，分別深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以召開座談會等形式，交流分析談討鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作狀況。4月15日，我縣又在原公鎮(zhèn)召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流座談會，會上xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)就如何開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行了經(jīng)驗交流，同時又分析討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中面臨的困難和存在的問題。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會后也分別走訪了代表和有關方面，征求和座談討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展的狀況。5月17日，我們縣人大常委會人事代表工作委員會對調查走訪座談以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的書面匯報狀況進行歸納整理。透過討論分析，現(xiàn)將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作狀況調查研究的狀況匯報如下：

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本狀況我縣現(xiàn)有24個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1534名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席24人，其中專職主席7人，兼職主席17人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席22人，專職22人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席擔任同級黨委委員24人，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室24個，設鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡員24人，其中：專職8人，兼職16人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團建立了《主席團工作職責》、《主席團會議制度》、《主席團學習制度》、《主席團成員聯(lián)系代表制度》、《代表推薦、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯(lián)系選民制度》、《請示匯報制度》等。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作狀況從20xx年開始，我們實行了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標管理百分考核辦法以來，年初都召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議，會上對上年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進群眾和先進個人進行表彰獎勵，并安排布置當年的人大工作。在每年2月初又發(fā)文要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議在三月底前召開完畢。在七月份又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大上半年工作進行檢查，對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出具體地改善要求和指導意見。

　　年底又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行年終考核，評優(yōu)樹模。透過這些方式，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐年有所提高。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合理，代表參政議政用心踴躍。二是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會期間，堅持每兩個月召開一次主席團會議，研究人大工作，開展“三查、一評議”活動，都能組織代表開展視察、調查、執(zhí)法檢查3到4次，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能每年開展1-2次代表評議“七站八所”工作。

　　個別平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對公安、土地、城建、教育部門的評議和執(zhí)法檢查到達6-7次。三是透過代表小組活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，以引起重視。四是代表視察、推薦能夠在規(guī)定的人代會召開后三個月內答復代表。五是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自去年開始，已逐步進行試點，開展代表向選民述職工作。今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都全面開展代表向選民述職工作。

　　在人大代表履職方面，我們三月份舉辦了全體縣人大代表學習培訓會，會上縣人大代表劉龍存、程建國、梁光榮、李龍福、蘇開卿、孫水玉、李竹成等10名代表發(fā)了言，交流了代表履行職責的經(jīng)驗，起到了示范作用。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問題以及改善意見經(jīng)過調查，我們認為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在以下問題：

　　1、代表素質不能適應社會政治經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　2、代表履職的用心性、發(fā)揮作用的主動性還不高;

　　3、代表活動經(jīng)費沒保障，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因活動經(jīng)費緊缺而導致一些代表活動無法開展。

　　4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設不夠，黨委對人大工作有待進一步重視，各級各方面的人大意識，民主政治和依法行政的意識不強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員較少，經(jīng)費很緊，辦公設施較差等都制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展。

　　綜上所述：我們認為，要改變這種狀況：

　　一是各級各方面要重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。要不斷樹立人大意識，民主政治法制意識，充分認識人大所起的作用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作，從人員配備，經(jīng)費，辦公設施方面給予解決。

　　二是逐步建立代表競選機制，不斷提高代表素質。代表競選是代表發(fā)揮代表作用，用心參加代表活動，履行代表職責，提高代表素質的重要基礎手段和重要支柱。

　　三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大目標管理考核機制，建立健全對代表培訓，代表述職活動的考核制度，促進代表用心開展活動，履行職責，充分發(fā)揮代表作用。

　　總之，透過調查研究，我們認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國政治經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級人大工作的逐步深入而發(fā)展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在目前狀況下要進一步采取多種措施，調動代表參政議政用心性，用心開展代表活動，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好。

　　人大調研報告（五）：

　　人大調研報告

　　不斷探索創(chuàng)新人大代表工作新機制

　　促進代表閉會期間更好的發(fā)揮作用

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表處在最基層，與群眾聯(lián)系最密切，最能了解民情，反映民意，集中民智。因此，充分發(fā)揮人大代表的作用，尤其是發(fā)揮好人大代表在閉會期間的作用，對基層政權建設和各項事業(yè)發(fā)展起著至關重要的作用，這就要求我們最基層的人大工作者要不斷探索和創(chuàng)新人大代表工作的新路子，不斷豐富人大代表工作的新資料，促使人大代表工作進一步發(fā)展和完善�，F(xiàn)就我們xx鎮(zhèn)在人大代表工作中的一些嘗試提出來與大家共同探討，有不當之處敬請批評指正。

　　一、主要作法和體會

　�。ㄒ唬┙∪�和完善聯(lián)系代表制度，是促進代表更好發(fā)揮作用的必要前提。

　　我們xx鎮(zhèn)現(xiàn)有縣人大代表20名，鎮(zhèn)人大代表65名，為方便代表活動，我們結合實際，因地制宜，統(tǒng)籌安排，對人大代表合理分組，共分為11個代表小組，每個代表活動小組設正、副組長，以便加強對代表活動的領導。

　　眾所周知，我國代表制度的特點決定代表工作分為兩大塊：即代表在會議期間的工作和代表在閉會期間的活動。某種程度上講代表在閉會期間的活動最能體現(xiàn)人民的意志，代表人民的利益。但過去一向有“代表代表，會完就了”的說法。這說明我們基層人大代

　　表工作在堅持和完善聯(lián)系人大代表制度方面還存在諸多缺陷，還沒有從思想上高度認識密切聯(lián)系人大代表的重要性，更不能有效的發(fā)揮其代表作用。要改變這種狀況，就要求我們不斷健全和完善聯(lián)系人大代表的工作制度，不斷探索和創(chuàng)新聯(lián)系人大代表工作的新機制、新方法。根據(jù)實踐和借鑒外地經(jīng)驗，我們采取了：一是開通“代表專線電話”，方便代表及時同人大主席團聯(lián)系和反映問題；二是建立正副主席、主席團成員輪流接待人大代表制度，便于代表于人大主席團成員及時溝通；三是開通“人大主席信箱”和“代表熱線”供代表反映問題和提出意見；四是建立代表小組聯(lián)系網(wǎng)絡，便于及時對小組活動進行指導。

　　代表提出議案、推薦是人大代表在人民代表大會會議召開期間的一項重要權利和活動，在離開這一特定的時間和場合，這種權利無法行使。實際上，在人代會閉會期間，在新農村建設進程中，會遇到很多需要人大主席團給予權威性支持的諸多問題，而此時代表的推薦權幾乎接近零狀態(tài)。人大依法辦事、人大代表依法行事，但是，在實際運行中，除部分人大代表參與鎮(zhèn)人大組織的例行調查、視察、執(zhí)法檢查、代表評議等活動外，絕大多數(shù)人大代表的.權力幾乎是隨著人民代表大會的閉幕而“閉幕”。這種現(xiàn)狀不利于代表作用的正常發(fā)揮，也不利于代表和人民群眾監(jiān)督權的行使。針對這些存在的現(xiàn)實，代表推薦由靜態(tài)變動態(tài)更顯得刻不容緩。為便于人大代表在人代會閉會期間的作用得到正常發(fā)揮，為便于人民群眾生活中出現(xiàn)的熱點難點問題，及時得到有效的解決

　　我們每月組織召開一次人大主席團以及各代表小組正、副組長會議，以便聽代替表們

　　在實際生活中所遇到的一些普遍性、臨時性的推薦，并且為了使民意和民智及時得到落實，要求相關部門在最短時間內給予解決，并將處理結果及代表們的滿意度報人大主席團。截至此刻，人大主席團已經(jīng)收到人大代表在人代會閉會期間提出的8條推薦，解決了6條。這種方法的運用，不僅僅密切了人大代表同人大主席團的聯(lián)系，而且能及時的了解民情、落實民意。同時也最大限度的發(fā)揮了代表在人大工作中的主體作用。

　�。ǘ�）加強代表培訓，提高代表素質是促進代表更好發(fā)揮作用的基礎。

　　人大代表究竟就應具備什么樣的條件和素質，代表法中只是籠統(tǒng)地提出了一些規(guī)定，缺乏明確的界定及規(guī)范化的標準。實踐中不好操作，就人大代表的素質而言，長期以來，由于我們在分配代表名額時強調各種比例關系，力求照顧到方方面面、各種不同層次，從而造成一些代表文化程度不高，知政議政潛力較低，制約了代表作用的發(fā)揮，為了改變這種現(xiàn)狀，提高代表素質刻不容緩。實踐證明提高代表素質最有效、最直接的方法就是搞好代表的培訓工作，為此我們主要從以下幾個方面入手，做好人大代表的培訓提高工作。一是舉辦培訓班集中培訓，在每屆人代會前或集中視察時組織人大代表集中學習法律知識、人民代表大會制度、人大代表職責、權利和義務，全面系統(tǒng)地對人大代表進行培訓，提高代表的認識水平；二是以會代訓開展經(jīng)常性培訓，提高代表履職潛力；三是由代表小組組長召集在規(guī)定時間內按期進行的分散培訓。透過采取這些措施來提高代表的整體素質和履職潛力，促使其發(fā)揮更大更好的作

　�。ㄈ�）組織代表開展多種形式的視察，是促進代表更好發(fā)揮作用的有效手段。

　　代表視察是閉會期間代表聯(lián)系群眾、了解狀況、提出意見的重要活動方式，是代表執(zhí)行職務的重要載體。實踐中，根據(jù)視察資料采取不同的視察形式，對提高代表視察實效有著用心作用。一是采取有針對性的集中視察，督促政府工作的落實。例如，我們每年都要組織人大代表對鎮(zhèn)重點工作、重點工程及政府承諾為群眾所辦實事組織1—2次的集中視察，透過視察，對督促政府工作的落實起到了用心作用。二是專題視察。依法對各方面工作提出推薦、批評和意見的辦理狀況進行視察。三是暗訪了解被視察對象工作的真實狀況。這些視察工作的有效開展，進一步密切了黨與政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，大大地增進政府對民意的體察，有效的促進了政府各項工作的落實。

　　（四）認真辦理代表提出的推薦、批評和意見是促進人大代表更好友揮作用的重要載體。

　　認真辦理代表提的推薦、批評和意見是人大工作的一項重要任務。辦理結果的好壞直接關系到人民群眾的切身利益，也關系到人大代表作用的發(fā)揮，因此要高度重視認真做好。近幾年，我們從措施上強化監(jiān)督，在督辦中注重落實，使辦理工作不斷取得新的成效。一是明確傳遞渠道。人大代表提出的推薦、批評和意見可有人大主席團定期收集、統(tǒng)一交辦、定期督察、限期落實；二是明確交辦部門。推薦、批評和意見涉及那個單位，什么資料要做好登記編號，

　　明確承辦單位；三是明確答復時間。規(guī)定承辦單位將代表提出的推薦、批評和意見在規(guī)定時間內將辦理狀況答復代表。透過逐步構成一種規(guī)范的辦理程序，切切實實把工作落到實處。

　　二、存在問題

　�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)人大代表所提推薦質量有待提高。

　　當前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中農民代表比重較大，文化程度相對較低，致使在收集批評、意見和推薦時，要么人云亦云，要么就當“啞巴”代表，缺乏個人見解，或者僅站在個人或本村、本單位利益上思考問題，缺乏整體觀念和大局意識，并且在書寫形式上不能做到一事一議，不利于分口交辦。

　�。ǘ�）代表的職責意識不強。

　　一部分代表對自己的職責認識不清，在代表活動中主動性不強，不能很好的行使自己的權利和履行應盡的義務。

　�。ㄈ�）代表維護公德決心不大。

　　在社會轉型期，出現(xiàn)個別仇視社會、仇視群眾、仇視干事創(chuàng)業(yè)人的壞分子。個別人大代表抱著“事不關己，能躲則躲”的思想，喪失基本的正義感、是非觀，不敢挺身而出，聽之任之一切壞現(xiàn)象滋生蔓延。

　　三、對策及措施

　　加強培訓，提高代表素質。

　　加強代表培訓，不斷提高代表自身的思想和業(yè)務素質，尤其是加強對代表提出批評、意見和推薦的指導，保證代表所提的批評、意見和推薦的質量和水平。

　�。ㄆ渌�略）

　　人大調研報告（六）：

　　一、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀和績效

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在縣人大常委會的指導下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導下，堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的xx大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟建設、社會和諧主題，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進取，有所形象，認真履行職責，做了超多工作:

　　(一)切實加強領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領導，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。1、機構健全、領導重視。全縣共有七個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高亭、東沙、岱西、岱東、長涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任，設專職副主席和聯(lián)絡員各一名;衢山鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)設專職主席、副主席、聯(lián)絡員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡員調配了大學生公務員，二位聯(lián)絡員兼任政府辦副主任。這樣的配備，帶給了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫忙人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮(zhèn)長辦公會等重要會議，都請人大專職主席、副主席列席。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或專題研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團會議每年召開24次，在行使職權過程中涉及有關重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。3、經(jīng)費得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費列入同級財政預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費一般采用報帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展帶給了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照目標同一，工作同向，獎

　　懲一致原則建立了黨委領導下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負責制，各項工作協(xié)調發(fā)展。

　　(二)監(jiān)督與服務并重，促進地方經(jīng)濟發(fā)展

　　我縣經(jīng)濟比較落后，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元，縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發(fā)展和四個岱山建設以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調、維護穩(wěn)定、建立和諧、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經(jīng)濟建設的最佳契合點。

　　一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實行監(jiān)督的基本做法:1、召開主席團會議，適時聽取和審議政府有關工作狀況的匯報。重點對政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實事工程、民生問題等重要事項處于人大的監(jiān)督之下，促進了政府有序、高效運作。2、督促政府抓代表推薦、批評和意見的落實工作，建立會議辦理、現(xiàn)場辦理、評估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復時面商和辦結前面商的二次面商程序，使代表推薦滿意率和辦理解決率逐年提高。3、組織各種層次的視察活動。突出重點工程建設、農村基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉產(chǎn)轉業(yè)、生產(chǎn)安全、農貿市場等方面開展視察。選取群眾關心的熱點、難點、焦點問題，組織代表開展調查研究，提高對政府辦事效率、政務公開、承諾服務的監(jiān)督有針對性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價補貼問題以推薦形式，透過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問題的調查報告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對鹽區(qū)生產(chǎn)建設的重視、到達原鹽價格提高的效果。

　　二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟建設服務的主要體現(xiàn):1、切實履行職責，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟建設的重大事項，保障經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的順利進行。擴大知政知情渠道，用心采取政府實事工程，大家提、大家議的活動，并組織人大代表深入調查研究，聽取群眾意見、為地方發(fā)展進言獻策。2、服務中心工作，始終與黨委同心同調。主動推進政府工作，做好維穩(wěn)工作:如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了超多工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設中，負責征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團和惠生集團落戶中負責民生協(xié)調工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。3、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻愛心、經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。據(jù)近二年初步統(tǒng)計:各級人大代表在縣鄉(xiāng)兩級招商引資工作中受表彰達20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結對戶;在全縣重點骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術人才和優(yōu)秀實用人才榜上人大代表占10名。4、協(xié)助企業(yè)轉型升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中型企業(yè)學習考察，僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到

　　寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗帶給平臺。能夠說，這幾年引進全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點工程建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到xx年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達84。2億元，財政總收入7。5億元。

　　(三)民主法制意識加強，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對《人口與計劃生育法》、《義務教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《衛(wèi)生法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、養(yǎng)老保險條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進普法工作的落實。2、著力推進依法行政。以建設法治政府為目標，督促政府部門效能建設和政務公開，提高公務人員素質。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》、《公務員法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權法》等法律講座，并開展對執(zhí)法部門督查。3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對土地管理、環(huán)境保護、漁業(yè)生產(chǎn)安全、教育衛(wèi)生、農民負擔、職工維權等方面要求有關部門述職、組織代表評議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對設立不久的交通、建設、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產(chǎn)生動力，促使工作有很大的改觀。

　　(四)搭建活動平臺，發(fā)揮代表作用有所進取

　　全縣192431萬人，產(chǎn)生市級人大代表67名(現(xiàn)有66名、其中26名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、縣級人大代表172名(現(xiàn)有168名、其中111名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)級人大代表446名(現(xiàn)有442名)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展確保了主體力量，并較好地發(fā)揮代表作用。1、開展代表專項學習培訓。開展代表專項培訓是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲。xx年年人大換屆結束后，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對所屬各級人大代表進行了專項學習培訓，資料有憲法、人大選舉法、代表法、監(jiān)督法、地方組織法、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例》和《堅持和完善人民代表大會制度》、《代表如何行權履職》、《規(guī)范人大工作用語》等講課，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓2次以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為每位代表訂閱了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物，縣人大設立網(wǎng)站，還專門為代表編印了《人大代表手冊》，方便代表掌握知識和履職參考。2、開展代表專項活動。結合縣人大在本屆開展的認真履行代表職責，建設富強和諧岱山的總體活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大紛紛組織有自己特色的專項活動:如高亭鎮(zhèn)開展人大代表進百家門，解百人難為資料的代表聯(lián)選民愛民利民活動，東沙鎮(zhèn)設立人大代表工作室活動，岱東鎮(zhèn)每年開展人大代表活動周活動，長涂鎮(zhèn)組織人大代表深入社區(qū)調研、為發(fā)展獻一計活動，岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)開展重點工程聯(lián)選民維穩(wěn)定活動，衢山鎮(zhèn)

　　組織三級人大代表視察、檢查、評議活動持續(xù)每月二次，充分發(fā)揮了各級代表的整體作用。3、開展代表接待選民日活動。去年七月份起，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在每月15日按排縣鎮(zhèn)二級代表接待選民，要求代表傾聽群眾呼聲，關注社會熱點，掌握第一手民情資料，撰寫好代表議案推薦。

　　(五)加強自身建設，人大工作有所評價

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設主要是在制度、作風、陣地三個方面:1、在制度建設上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項工作制度，主要有主席團會議制度、向黨委匯報工作制度、代表推薦交辦和督辦制度、規(guī)范代表活動制度、代表學習制度、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席、副主席，代表小組組長副組長和履行代表職責等一整套制度和職責，建立了五簿一冊(主席團會議記錄簿，人民來信來訪記錄簿，各級文件登記簿，代表議案和批評、推薦、意見記錄簿，代表小組活動記錄簿，代表分組狀況及代表花名冊)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和各代表小組每年工作年初度計劃，年終有總結，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運作機制。2、在作風建設上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排8_15名縣鄉(xiāng)兩級人大代表向原選區(qū)選民進行口頭述職，加強選民對人大代表的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責人一般都有分管和聯(lián)系社區(qū)及漁農村指導工作、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主席還兼任一個社區(qū)黨務工作，廉潔自律方面都沒有問題。3、在陣地建設上，東沙鎮(zhèn)和長涂鎮(zhèn)人大還設立了人大代表活動之家，掛出了代表信箱。高亭鎮(zhèn)人大有《人大工作簡報》和人大宣傳之窗，使群眾和代表能夠及時了解人大工作狀況，人大代表對本級人大工作都有好的評價。

　　二、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的問題和不足

　　調研中我們感覺到，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經(jīng)濟發(fā)展、推進政府工作和基層民主政治建設中有了長足的進步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。

　　(一)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識不足

　　縣委以前強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分，各級各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作，但目前各級各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識有差異，因而工作績效不平衡。個別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對重大事項、重要會議，不提交人大主席團討論。如人大主席團會議有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開1次、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開2次，達不到1季度只少召開1次的依法規(guī)定。對人大工作的安排有的往往打擦邊球，利用黨政會議提一句點一下就算交差。在現(xiàn)實生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認識和重視，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個根本。

　　人大調研報告（七）：

　　人大調研報告

　　各位領導：

　　xx鎮(zhèn)是全市最偏遠的地區(qū)，交通閉塞，經(jīng)濟不發(fā)達，基礎設施薄弱，在社會主義新農村建設工作中面臨著十分大的壓力。但是，在市人大和鎮(zhèn)黨委的領導下，我鎮(zhèn)人大堅持以經(jīng)濟建設為中心，認清形勢，明確任務，以建設社會主義新農村和“平安”xx為目標，圍繞鎮(zhèn)黨委的中心工作，認真履行憲法和法律賦予的職責，在我鎮(zhèn)各項建設中發(fā)揮了重要作用。

　　目前，xx鎮(zhèn)共有市人大代表7人、鎮(zhèn)人大代表45人，從去年開始，我們不斷拓展思路，結合實際狀況，針對重點工作，全面履行人大各項職能。

　　一、認真學習和總結經(jīng)驗，營造人大工作的良好氛圍。結合人大工作的深入發(fā)展，我們把市鎮(zhèn)兩級人大代表在履行法定職責過程中積累的新做法、新經(jīng)驗及時宣傳好、推廣好。今年是新農村建設實施的第二年，我們透過前期制定的發(fā)展計劃，把握住新時期農村發(fā)展的迫切要求，認真履行職責，向廣大農民宣傳發(fā)展生產(chǎn)，樹禮貌新風，組織代表參觀先進村屯的新農村建設的狀況，動員代表認真帶頭投入到新農村建設中。

　　二、發(fā)揮代表作用，提高參與新農村建設各項活動的意識。去年初，鎮(zhèn)人大主席團在深入調研、廣泛征求群眾意見的基礎上，向鎮(zhèn)黨委、政府提出了關于加快新農村建設的推薦。推薦

　　認為，新農村建設應從群眾基礎好、熱情高的村屯抓起。鎮(zhèn)黨委、政府采納了這一推薦，把基礎建設搞得比較好、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳喜菝贝�、五道溝村作為新農村建設試點村。為加強其他各村的新農村建設工作，鎮(zhèn)人大組織全體人大代表參觀了上草帽、五道溝兩個試點村，認真學習了新農村建設的經(jīng)驗，為各村如何深入開展此項工作帶給了樣本。今年，我們根據(jù)狀況，帶領市人大代表和部分鎮(zhèn)人大代表檢查了西土門子、樺樹、小六道、東興鎮(zhèn)等幾個重點村，與村干部一齊召開了座談會，交流新農村建設過程中的經(jīng)驗和教訓。透過參觀檢查和學習，代表們鼓足了勇氣，增強了干勁。

　　三、加強對重大事項的監(jiān)督，確保各項工作的順利開展。組織代表對鎮(zhèn)里的重點工程和實事工程項目的進展狀況進行視察。近幾年來，我鎮(zhèn)為建設新農村，建立和諧社會，爭取到了很多重點工程和實事項目，但部分百姓對工程質量問題討論很多。我們組織代表著重對中土門子水泥路（投資90萬元），五道溝自來水（投資30萬元），樺樹村自來水（投資35萬元），小六道堤防（投資12萬元），上草帽水泥路（投資38萬元）等10多處工程的視察，重點關注工程質量，要求施工部門嚴格關把，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。如太平溝自來水工程（投資30萬元），視察時發(fā)現(xiàn)供水量不足，而且水質混濁，不適宜飲用，就責令其返工。

　　用心對鎮(zhèn)村開展的各項工程招投標進行監(jiān)督，近幾年來，我鎮(zhèn)工程招投標20多次，鎮(zhèn)人大都對整個過程進行了監(jiān)督，每次招投標要求按規(guī)定程序進行，防止暗箱操作，人大監(jiān)督起到了較好作用。

　　四、用心開展代表活動，參與到鎮(zhèn)村兩級各項決策中去。

　　1、新農村建設是構建和諧社會的重要組成部分，是當前黨的中心工作。鎮(zhèn)人大為配合黨的中心工作，從加大監(jiān)督力度著手，認真做好本職工作。我們組織代表深入農村、走訪代表、村干部和群眾，搞好調研工作，摸清全鎮(zhèn)20個行政村的基本狀況，代表們針對在調研和視察中了解到新農村建設中出現(xiàn)的重點和難點問題，集思廣益，提出了不少建設性的意見和推薦。例如，代表們發(fā)現(xiàn)有些村在新農村建設過程中，缺少規(guī)劃，缺少資金，缺少人才，農村干部工作用心性不高等問題。人大主席團歸納代表意見后，決定聽取鎮(zhèn)政府對中心村規(guī)劃工作狀況報告，推薦黨委、政府制訂出臺建設新農村的獎勵政策。鎮(zhèn)黨委采納人大的推薦，很快出臺了對經(jīng)濟薄弱村的扶持政策，加大了幫扶力度。為鼓勵農村干部提高工作用心性，新農村建設的具體工作與干部年終考核掛鉤，加大了考核獎勵幅度。

　　2、組織人大代表用心獻計獻策，為新農村建設好服務。鎮(zhèn)人大近年來為著力配合黨的新農村建設，加大監(jiān)督力度，組織人大代表擔任農村經(jīng)濟顧問，為新農村建設獻計獻策、出資出力。到07年6月底止，為新農村建設獻計獻策二十多條，為新農村建設出了一份力，成為我鎮(zhèn)人大工作的新亮點。

　　五、認真履行職責，督辦好代表議案推薦。

　　督辦好代表議案推薦是人大促進新農村建設的有力手段。近兩年人代會上，我們都收到很多代表提出的議案推薦，及時交政府相關部門辦理。近年來，鎮(zhèn)人大跟蹤督辦了《農村基礎設施》、《科教文衛(wèi)發(fā)展》、《產(chǎn)業(yè)化調整》、《人民內部矛盾》、《社會治安》等方面的代表議案推薦，透過開展檢查、重點抽查、專項督辦、調查視察等形式，加大督辦力度，努力發(fā)揮好人大代表的議政決策和模范帶頭工作。今年已有四件議案推薦已答復完畢，同時，鎮(zhèn)人大在深入調查研究的基礎上，聽取和審議鎮(zhèn)政府辦理狀況的報告，推動了全鎮(zhèn)新農村建設的順利開展。

　　六、加強領導，促進人大工作的順利開展

　　鎮(zhèn)黨委不斷提高對人大工作的認識，加強和改善對人大工作的領導，定期聽取人大的工作匯報，研究人大工作中的重大問題，用心支持人大依法行使職權，重視發(fā)揮人大代表作用等。這是黨委實施對人大工作領導的重要資料，黨委的支持，是人大的各項監(jiān)督工作和代表議案推薦工作能夠及時完成的關鍵所在。

　　今后，我鎮(zhèn)人大將進一步創(chuàng)新監(jiān)督理念，突出重點，講求實效，增強依法行使職權的潛力，切實把新農村建設各項政策落到實處，解決實際問題，推進我真經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的全面發(fā)展。

　　xx鎮(zhèn)人大

　　20xx年8月

　　人大調研報告（八）：

　　按照xx市人大常委會調研課題安排xx縣委開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的調研要求，近期我們對xx全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作狀況進行了調研，現(xiàn)將調研狀況報告如下：

　　一、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀和績效

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在縣人大常委會的指導下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟建設、社會和諧主題，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進取，有所形象，認真履行職責，做了超多工作：

　　(一)切實加強領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領導，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。1、機構健全、領導重視。全縣共有七個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高亭、東沙、岱西、岱東、長涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任，設專職副主席和聯(lián)絡員各一名;衢山鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)設專職主席、副主席、聯(lián)絡員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡員調配了大學生公務員，二位聯(lián)絡員兼任政府辦副主任。這樣的配備，帶給了有力的組織保證。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫忙人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮(zhèn)長辦公會等重要會議，都請人大專職主席、副主席列席。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或專題研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團會議每年召開2—4次，在行使職權過程中涉及有關重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。

　　3、經(jīng)費得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費列入同級財政預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費一般采用報帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展帶給了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標同一，工作同向，獎懲一致”原則建立了黨委領導下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負責制，各項工作協(xié)調發(fā)展。

　　(二)監(jiān)督與服務并重，促進地方經(jīng)濟發(fā)展

　　我縣經(jīng)濟比較落后，XX年全縣生產(chǎn)總值才27億元，縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發(fā)展和“四個岱山”建設以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調、維護穩(wěn)定、建立和諧、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經(jīng)濟建設的最佳契合點。

　　一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實行監(jiān)督的基本做法：

　　1、召開主席團會議，適時聽取和審議政府有關工作狀況的匯報。重點對政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實事工程、民生問題等重要事項處于人大的監(jiān)督之下，促進了政府有序、高效運作。

　　2、督促政府抓代表推薦、批評和意見的落實工作，建立會議辦理、現(xiàn)場辦理、評估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復時面商和辦結前面商的“二次面商程序”，使代表推薦滿意率和辦理解決率逐年提高。

　　3、組織各種層次的視察活動。突出重點工程建設、農村基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉產(chǎn)轉業(yè)、生產(chǎn)安全、農貿市場等方面開展視察。選取群眾關心的熱點、難點、焦點問題，組織代表開展調查研究，提高對政府辦事效率、政務公開、承諾服務的監(jiān)督有針對性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價補貼問題以推薦形式，透過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問題的調查報告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對鹽區(qū)生產(chǎn)建設的重視、到達原鹽價格提高的效果。

　　二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟建設服務的主要體現(xiàn)：

　　1、切實履行職責，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟建設的重大事項，保障經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的順利進行。擴大知政知情渠道，用心采取“政府實事工程，大家提、大家議”的活動，并組織人大代表深入調查研究，聽取群眾意見、為地方發(fā)展進言獻策。

　　2、服務中心工作，始終與黨委同心同調。主動推進政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了超多工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設中，負責征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團和惠生集團落戶中負責民生協(xié)調工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。

　　3、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻愛心、經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。據(jù)近二年初步統(tǒng)計：各級人大代表在縣鄉(xiāng)兩級招商引資工作中受表彰達20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結對戶;在全縣重點骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術人才和優(yōu)秀實用人才榜上人大代表占10名。

　　4、協(xié)助企業(yè)轉型升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中型企業(yè)學習考察，僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗帶給平臺。能夠說，這幾年引進全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點工程建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到20xx年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達84.2億元，財政總收入7.5億元。

　　(三)民主法制意識加強，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。

　　1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對《人口與計劃生育法》、《義務教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《衛(wèi)生法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、養(yǎng)老保險條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進普法工作的落實。

　　2、著力推進依法行政。以建設法治政府為目標，督促政府部門效能建設和政務公開，提高公務人員素質。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》、《公務員法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權法》等法律講座，并開展對執(zhí)法部門督查。

　　3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對土地管理、環(huán)境保護、漁業(yè)生產(chǎn)安全、教育衛(wèi)生、農民負擔、職工維權等方面要求有關部門述職、組織代表評議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對設立不久的交通、建設、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產(chǎn)生動力，促使工作有很大的改觀。

　　(四)搭建活動平臺，發(fā)揮代表作用有所進取

　　全縣192431萬人，產(chǎn)生市級人大代表67名(現(xiàn)有66名、其中26名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、縣級人大代表172名(現(xiàn)有168名、其中111名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)級人大代表446名(現(xiàn)有442名)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展確保了主體力量，并較好地發(fā)揮代表作用。

　　1、開展代表專項學習培訓。

　　開展代表專項培訓是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲。XX年年人大換屆結束后，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對所屬各級人大代表進行了專項學習培訓，資料有憲法、人大選舉法、代表法、監(jiān)督法、地方組織法、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例》和《堅持和完善人民代表大會制度》、《代表如何行權履職》、《規(guī)范人大工作用語》等講課，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓2次以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為每位代表訂閱了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物，縣人大設立網(wǎng)站，還專門為代表編印了《人大代表手冊》，方便代表掌握知識和履職參考。

　　2、開展代表專項活動。

　　結合縣人大在本屆開展的“認真履行代表職責，建設富強和諧岱山”的總體活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大紛紛組織有自己特色的專項活動：如高亭鎮(zhèn)開展人大代表“進百家門，解百人難”為資料的代表聯(lián)選民“愛民利民”活動，東沙鎮(zhèn)設立“人大代表工作室”活動，岱東鎮(zhèn)每年開展人大代表活動周活動，長涂鎮(zhèn)組織人大代表“深入社區(qū)調研、為發(fā)展獻一計”活動，岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)開展“重點工程聯(lián)選民維穩(wěn)定”活動，衢山鎮(zhèn)組織三級人大代表視察、檢查、評議活動持續(xù)每月二次，充分發(fā)揮了各級代表的整體作用。

　　3、開展代表接待選民日活動。

　　去年七月份起，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在每月15日按排縣鎮(zhèn)二級代表接待選民，要求代表傾聽群眾呼聲，關注社會熱點，掌握第一手民情資料，撰寫好代表議案推薦。

　　(五)加強自身建設，人大工作有所評價

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設主要是在制度、作風、陣地三個方面：

　　1、在制度建設上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項工作制度，主要有主席團會議制度、向黨委匯報工作制度、代表推薦交辦和督辦制度、規(guī)范代表活動制度、代表學習制度、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席、副主席，代表小組組長副組長和履行代表職責等一整套制度和職責，建立了“五簿一冊另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和各代表小組每年工作年初度計劃，年終有總結，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運作機制。

　　2、在作風建設上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排8_15名縣鄉(xiāng)兩級人大代表向原選區(qū)選民進行口頭述職，加強選民對人大代表的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責人一般都有分管和聯(lián)系社區(qū)及漁農村指導工作、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主席還兼任一個社區(qū)黨務工作，廉潔自律方面都沒有問題。

　　3、在陣地建設上，東沙鎮(zhèn)和長涂鎮(zhèn)人大還設立了人大代表活動之家，掛出了代表信箱。高亭鎮(zhèn)人大有《人大工作簡報》和人大宣傳之窗，使群眾和代表能夠及時了解人大工作狀況，人大代表對本級人大工作都有好的評價。

　　二、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的問題和不足

　　調研中我們感覺到，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經(jīng)濟發(fā)展、推進政府工作和基層民主政治建設中有了長足的進步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。

　　(一)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識不足

　　縣委以前強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分，各級各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作，但目前各級各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識有差異，因而工作績效不平衡。個別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對重大事項、重要會議，不提交人大主席團討論。

　　如人大主席團會議有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開1次、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開2次，達不到1季度只少召開1次的依法規(guī)定。對人大工作的安排有的往往打擦邊球，利用黨政會議提一句點一下就算交差。在現(xiàn)實生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認識和重視，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個根本。

　　人大調研報告（九）：

　　按照市人大常委會第三十九次主任會議關于對全市人大工作重要問題開展調查研究的方案，20xx年4月19日至27日，由常委會副主任徐國華、侯傳白帶隊，常委會委員文仕明、何錫榮、陳達春參加，研究室、人事代表工委部分同志隨行的調研一組，就黨委加強和改善對人大工作的領導，人大常委會行使決定權、監(jiān)督權、任免權，充分發(fā)揮地方權力機關職能作用，以及加強自身建設等方面的問題，在市政府、翠屏區(qū)、宜賓縣、屏山縣與黨委、人大、政府、兩院的有關領導和人員、基層人大代表、社區(qū)群眾進行了廣泛的討論和座談�，F(xiàn)將調研狀況和推薦報告如下。

　　一、人大工作的基本狀況

　　自我市各級人大及其常委會(主席團)成立以來，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨的基本路線，以三個代表重要思想為指針，深入貫徹黨的十五大、十六大精神，在同級黨委的領導和省人大常委會的指導下，圍繞中心，服務大局，用心履行地方國家權力機關的職權，切實加強對一府兩院的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，為加強民主法制建設、推進依法治市進程、促進全市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會事業(yè)全面進步做了超多卓有成效的工作，較好地發(fā)揮了職能作用。

　　(一)在行使重大事項決定權上有新的探索。區(qū)縣人大及其常委會始終把有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、繁榮和弘揚社會主義文化、反映和體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為行使重大事項決定權的根本指導思想，服務改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，關注西部大開發(fā)和加入世貿組織后本行政區(qū)域內社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的新的熱點、難點問題，從本地實際狀況出發(fā)，及時制定討論決定重大事項的規(guī)定，圍繞發(fā)展的總體目標，抓重點，議大事，求實效。透過依法正確行使決定權，把黨的主張變?yōu)閲�家意志，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展，保障總體目標的實現(xiàn)。圍繞本行政區(qū)域內國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行和財政預算調整、基礎設施建設、擴大消費需求拉動經(jīng)濟增長、農村經(jīng)濟工作和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整、機關工作作風和廉政建設等全局性工作，依法作出決議決定。并抓住人民群眾關心的熱點、難點等重大問題開展調查研究，及時為黨委科學決策帶給參考。同時，把黨委的主張和意圖透過法定程序變?yōu)閲�家意志，為地方�?jīng)濟建設和社會進步起到了用心的作用。

　　(二)在行使監(jiān)督權上有新的突破。區(qū)縣人大及其常委會切實履行監(jiān)督職能，圍繞追趕型、跨越式發(fā)展的總體目標，突出監(jiān)督重點，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。一是督促政府加快行政管理體制改革的步伐，進一步轉變職能，盡快適應加入世貿組織后新形勢的要求;督促司法機關加強隊伍建設，促進司法公正，為經(jīng)濟和社會發(fā)展帶給良好的司法保障。二是突出整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造禮貌法治環(huán)境這個重點，加強對法律法規(guī)實施狀況有重點地開展執(zhí)法檢查，講求實際效果。三是圍繞黨委工作重點，認真聽取和審議有關計劃和預算執(zhí)行狀況、農村經(jīng)濟工作、國有企業(yè)改制、依法行政、推進依法治區(qū)縣等工作狀況匯報。四是把執(zhí)法檢查、執(zhí)法調研和工作監(jiān)督有機結合起來，促進區(qū)縣政府依法行政和勤政廉政建設。同時，市區(qū)縣一府兩院自覺理解監(jiān)督的意識進一步增強，在主動理解監(jiān)督的形式、資料和制度建設上都有新的突破。

　　(三)在依法行使任免權上有新的嘗試。區(qū)縣人大常委會在行使任免權過程中，依照憲法和地方組織法的規(guī)定，制定了任免國家機關工作人員暫行辦法，明確了任免的范圍和程序。在任免工作中，堅持黨管干部和德才兼?zhèn)洹⑷罕姽�認的原則，正確處理黨管干部與人大依法任免的關系，抓住任前審查和任后監(jiān)督兩個環(huán)節(jié)，作了很多有益的嘗試。翠屏區(qū)人大常委會在區(qū)委決定、區(qū)委組織部向區(qū)人大常委會黨組通報干部擬任人選后，區(qū)人大常委會黨組研究和主任會議決定，組織有關方面人員與組織部對擬任命人員的德、能、勤、績、廉狀況進行深入詳細的審查了解，并在透過法律知識考試后，依照法定程序提請區(qū)人大常委會任命。屏山縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉中，以前嘗試把個人自薦、組織推薦、選民推薦的候選人，采取由縣委、人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同確定候選人的方式，保證選舉出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和政府組成人員能得到各方面的認同。這些嘗試，對人大任免干部作了用心探索。

　　(四)代表履職環(huán)境有新的改善。代表工作是人大工作的基礎。市區(qū)縣基本建立了常委會組成人員聯(lián)系代表的制度，充分發(fā)揮了人大代表聯(lián)系群眾的橋梁作用。代表依法履行職責的形式逐漸多樣化，活動的資料逐漸豐富。并圍繞中心，突出重點，在有計劃地組織代表進行視察中，不斷探索代表直接參與人大工作的形式和途徑。代表議案和推薦、批評、意見督辦力度進一步加大，辦理質量得到進一步提高，基本構成支持代表依法執(zhí)行職務的良好氛圍

　　翠屏區(qū)菜壩鎮(zhèn)用心探索代表向選民述職，取得良好效果，今年將在該區(qū)全面推廣。翠屏區(qū)還針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務性代表因工作關系調離原選區(qū)的狀況，即將制定代表辭職辦法，以保證選區(qū)選舉的代表能充分反映選民的意見。

　　(五)自身建設有新的進展。各級人大常委會組成人員結構配置日趨合理，經(jīng)費基本保證，在市人大常委會的關心下區(qū)縣增設代表聯(lián)絡工作委員會機構，人大機關干部配備、培訓、交流得到重視，人大干部的待遇和人大機關辦公條件進一步改善。翠屏區(qū)和屏山縣在干部交流方面力度較大。

　　二、人大工作中存在的主要困難和問題

　　對重大事項的范圍不確定，在實踐中難以把握。由于各地狀況不同，所以重大事項的資料也不一樣。人大在行使決定權中，主要存在三方面問題：一是意識不強。不僅僅政府存在，人大也存在。在重大事項的決定中，政府沒有完全地向人大常委會報告，同時人大在這方面也常常默認，沒有提出嚴格要求。二是對人大沒有明確規(guī)定的、很難把握的重大事項，因人大沒有細化，政府也不與人大聯(lián)系，是否需要向人大報告難以確定。對哪些屬于就應由人大作出決定的事項、哪些屬于政府能夠直接決定而無須報告并作出決定的事項模糊不清。三是操作中不規(guī)范。一府兩院個性是政府往往就一些本應報告的重大事項卻沒有報告或未及時報告。有的重大事項報告了，沒有書面材料，只是說一聲或碰個頭，顯得不嚴肅、不慎重。對這些狀況，有的地方人大往往不作表態(tài)，缺乏力度。另外，一些本不該黨政聯(lián)合行文的行政行為，還有延續(xù)的現(xiàn)象，使人大的監(jiān)督有些為難。

　　人大調研報告（十）：

　　人大視察調查調研報告

　　視察調查是各級人大常委會有效行使職權的先決條件，是做好法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的基礎。在人大工作中的地位和作用十分重要。筆者結合在人大工作多年的工作實踐，就地方人大視察調查存在的問題和原因作以簡要分析，并提出相應的對策和思考。

　　一、視察調查存在的問題

　�。�1）定位不準確。人大既有專項視察調查，又有專題調查研究，二者概念不同，法律地位不同，職能作用不同。而實際工作中，一些地方人大思想認識不清，概念模糊，甚至把圍繞議題開展的視察調查與其他單位部門的專項調查研究混為一談，張冠李戴，定位不準，不僅僅弱化了人大監(jiān)督職能，也直接影響了視察調查的效果。

　�。�2）準備不充分。一是調研方案不細。視察前不和視察對象溝通，擬定的方案過于簡單，一般只是一紙通知，僅有視察時間、資料、單位、參加人員，沒有具體的調查提綱和工作要求，視察資料和方法千篇一律，沒有各自側重點，下去調查什么、怎樣調查，心中無數(shù)；二是人員落實不到位。在視察組人員的構成確定上事先不協(xié)商，通知下發(fā)后不聯(lián)系，中途不來沒辦法，參與視察的人員局限性大，時間保證不了，中間變數(shù)大；三是調研培訓跟不上。事先對議題相關的相關法律法規(guī)、政策文件不學習、不了解，視察前對視察人員不培訓，有關狀況不熟悉，目的不明確，認識不統(tǒng)一。

　�。�3）組織不嚴密。一是人員難組織。按照有關法律規(guī)定，人大審議監(jiān)督“一府兩院”有關工作，務必事先組織視察調查，而人大議題視察一般都由各工作委員會承擔，工委委員要全部參加，視察調查活動才合法有效。但在實際工作中，除人大工委主任外，其他委員均為兼職，參與人大視察保證不了，加之人大對人大代表和工委委員無法管理和約束，因而造成人大組織視察、參與視察的部分代表和委員來不了，或過不了半數(shù)，鎮(zhèn)街人大主席、工委主任和有關專業(yè)人士、人大代表也邀請不來，一些委員和代表參與人大視察全憑個人興趣和愛好，高興了就來，不高興或沒興趣了就不來，打電話催不是關機，就是以單位工作忙拖不開身為由借故不來，人大安排的視察人數(shù)變數(shù)很大，稀稀拉拉，不好組織，只好壓縮資料、壓縮時間，三天變兩天，兩天變一天，減少項目和行程，應付了事。二是調查不深入。視察調查的目的是為了深入實際，全面了解真實狀況，從中發(fā)現(xiàn)問題，為常委會審議決策帶給可靠翔實的客觀依據(jù)。但地方人大在組織開展視察調查時，往往由于集中視察日程安排較滿、時間安排較短、參加代表較多，組織人員包攬的多，視察前常常是提前給視察對象打招呼，讓其做好充分準備;在視察調查過程中，習慣于聽從視察對象的安排，走馬觀花

　　，難以深入。突出表現(xiàn)為“五多五少”:即到部門多，深入基層少;聽單位領導匯報多，深入調查走訪群眾少;聽從部門安排的多，隨機抽查少;看好的多，看差的少;現(xiàn)場評功擺好的多，查找問題提出推薦的少。有時就連聽什么、看什么、沿什么路線走？甚至在啥地方、啥人說啥話？都早已安排設定好。參與視察的代表們大多只能是坐著車子轉，隔著玻窗看，既是下了車，也只能是先聽匯報，后看現(xiàn)場，無人、無時、無法深入實際了解實際狀況。長此以往，在人們的心目中人大視察調查無非就是“坐著車子轉、隔著玻璃看、下車走一走、回來談一談、會議一審就算完”。這種“走馬觀花、水中望月”，兜一圈就算視察的專項調查，既看不到基層真實的一面，也聽不到群眾的心聲。只能是“蜻蜓點水、淺嘗輒止”，看不到廬山真面目。

　�。�4）方式方法不活。視察調查普遍停留在“一聽、二看、三匯報”這些固定呆板的傳統(tǒng)模式上，跳不出“視察調查-參觀典型-匯總反饋”的老套路，明查暗訪、查閱資料、問卷調查、民意測評、現(xiàn)場評議、網(wǎng)上公示、征詢意見推薦等現(xiàn)代手段和方法很少使用。雖然視察前制訂了詳細的工作方案，明確了調查方法，但中途臨時變更視察對象，改變工作方式的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，有的不是把注意力放在方法改善上，而是放在視察對象的態(tài)度上，以聽匯報為主，不查資料、不看現(xiàn)場。

　�。�5）效果不理想。由于人員不好組織、視察不深入、方式方法不活，視察調查走馬觀光、清蜓點水、虎頭蛇尾，發(fā)現(xiàn)和解決不了問題，社會的關切、群眾的合理訴求難以透過人大視察向有關方面反饋，加之視察調查不深不細，有始無終，視察活動結束后，不及時組織人大代表對有關狀況匯總和分析研究，代表提出的推薦、批評和意見不能被有效采納，推薦落實少，構成的視察報告避重就輕，說好話多，評功擺好的多，指出問題少，深刻剖析原因的少，解決實際問題的少;既便是經(jīng)過視察調查，從中發(fā)現(xiàn)了一些問題，歸結分析了原因，提出了有針對性的意見推薦，構成有質量、有分析的視察調查報告，但因為不注重調研成果的轉化，結果只能是紙上談兵、“聽了就了”、“審了就了”，實際效果很不理想。

　　二、存在問題原因分析

　　(1)認識不到位。從代表自身講，由于對人大視察調查的性質、目的和好處認識不準，沒有把參與人大視察作為自己履行代表職責的行為，片面認為視察調查是人大機關的事，自己有時間了就參加，沒時間就不參加，職責感不強；從人大自身講，視察調查注重形式上的莊重和程序上的合法，對參與視察的人員構成思考不周、眼界不寬，甚至認為視察調查就是調查研究，又不直接處理問題，下去無非就是看看聽聽、走走過場，履行工作程序而己，因而思想上不夠重視，抱著得過且過，事情能推過去就行了。

　　(2)視察不認真。視察調查只求過得去，不求過得硬，工作中滿足于習慣做法，缺乏創(chuàng)新，聽聽看看、浮在表面，沉不下去，聽不到群眾的意見和呼聲，發(fā)現(xiàn)不了問題，提不出有針對性的意見推薦；視察認真怕人煩，太深太細怕添亂，講成績洋洋灑酒，談問題輕描淡寫，提推薦原則抽象，不解決實際問題，工作實效性不強。

　　(3)主體作用未發(fā)揮。按理說，視察調查的主體是人大代表，參與視察的人員均以代表身份出現(xiàn)，其地位和作用就應是相等的，沒有高低貴賤之分；但因縣級以上人大常委會安排的人大代表視察活動往往都由人大常委會領導帶隊，同級政府及其相關部門的分管領導出于對人大常委會領導的尊重和對人大代表視察活動的支持，全程陪同視察，整個視察行程無形以領導為中心，容易被帶隊領導所左右，一般代表不能也不可能直接接觸群眾開展視察，提出的批評、意見、推薦不被重視，加之怕說不好惹對方不愛，因而不想提也不愿提。

　　(4)機制不健全。視察調查予先不公開，事中不透明，事后效果不評價，代表和委員提出的意見推薦反饋的渠道不暢通；視察發(fā)現(xiàn)的個別事關全局的重大問題和群眾反映的熱點問題，很少采用詢問、質詢的手段過問處理，弱化了人大視察調查的監(jiān)督職能，影響了實效的提高。

　　三、搞好地方人大視察調查的思考和對策

　　1.事前準備必須要充分。一是要把握好議題視察職能，明確視察調查定位。人大視察調查就是人大常委會為了有效地監(jiān)督“一府兩院”工作，有計劃地組織地方各級權力機關的組成人員（人大代表或人大常委會組成人員）圍繞常委會年度審議議題，對本級或者下級國家機關和有關單位的工作進行現(xiàn)場視察和開展專題調查的活動。人大專項視察調查是各級人大常委會機關組織人大代表開展視察、行使職權的一種履職行為，其本身具有監(jiān)督性質。所以，對縣區(qū)一級人大常委會圍繞例會議題組織委員、代表開展的專題視察與調查研究活動，不能簡單地稱作視察或調研，應統(tǒng)稱為視察調查。如果單一的叫視察或調研至少是定位不夠全面和準確的。二要根據(jù)確定的調查主題，擬好具體的調查提綱，確定調查對象、調查重點及方式方法，安排好日程，再制定詳細的工作方案，做到有目的、有資料、有步驟、有要求；三要選好調研人員。視察調查除了有關人大常委會組成人員和相關工委委員參加外，還應根據(jù)需要吸收熟悉有關工作的人大代表和專業(yè)人員參加，以便發(fā)現(xiàn)問題，提出有份量的意見；四要抓好學習培訓。每次視察前，先組織視察人員認真學習和熟悉與調查專題有關的方針政策和法律法規(guī)，熟悉有關狀況，使大家統(tǒng)一思想認識，明確目的要求，掌握方

　　法步驟，做到心中有數(shù)；五要選好調查單位和視察點。調查對象的確定要體現(xiàn)層次性，點面結合，“好、中、差”合理搭配，視察哪些單位、選什么點，人大相關工委要根據(jù)具體狀況而定，避免讓相關部門“牽著鼻子走”，沒有自主性；五要提前通知有關單位做好準備。事先與有關部門進行聯(lián)系和溝通，取得被調查對象的配合和支持，圍繞視察主題收集和帶給翔實的狀況和資料。

　　2.事中視察調查必須要認真。一要改善視察方法。要注意把全面調查、專題調查、抽樣調查和上下聯(lián)動、聯(lián)合視察、分組視察、專項視察結合起來，根據(jù)視察對象不同、調查資料重點不同，采取不同的工作方法，既要到相關部門聽匯報、查資料、座談討論；更要實地考察、明查暗訪、了解實情。對涉及面廣、影響較大的視察調查要注意運用互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代新聞媒體公示調查資料，進行問卷調查和民意測評。二要深入實際，掌握實情。視察調查必須要從實際出發(fā)，深入基層、深入群眾，傾聽民聲、凝聚民智，避免“坐而論道”，不切實際，既要注重面上狀況掌握，更要深入基層了解有關具體狀況，可先到基層看現(xiàn)場，了解實際狀況，再到部門查閱檔案資料、聽取工作匯報，進行座談討論，征求意見推薦。三要查找問題，認真評議。視察調查的目的是為了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。盡管人大視察不直接處理問題，但不能以此為由回避問題、不解決問題。視察中，人大代表能夠口頭直接向被視察單位提出推薦、批評和意見，也能夠填寫人大代表視察專用紙，向被視察單位或其主管部門反映有關問題，要求答復處理。要善于從點上了解實際狀況、發(fā)現(xiàn)問題，從面上準確估價工作，對視察調查中發(fā)現(xiàn)的問題要應對面交換意見，現(xiàn)場進行工作評議，提出合理化推薦，

　　督促整改落實，這樣才能收到事半功倍的效果。

　　3.事后必須要注重成果轉化。一要進行歸納分析。視察調查結束后，要注意及時匯總有關狀況，搜集整理相關資料，詳盡地占有材料，掌握面上的綜合狀況，并要根據(jù)視察調查獲取的全面、真實狀況，采用定性分析和定量分析相結合的方法，進行歸納梳理，草擬視察調查報告提綱，討論協(xié)商確定資料重點。同時要注意將各方應對該項工作的意見匯總，交“一府兩院”及有關方面研究并在專項工作報告中做出回應。二要認真撰寫調查報告。視察調查報告是現(xiàn)場視察和調查研究的產(chǎn)物，不同于“一府兩院”的專項工作報告，它既要反映人大視察的工作過程，更要反映視察調查的結論。從結構上講，要貼合人大文體，篇幅要適中、觀點要鮮明、層次要分明、重點要突出，敘述要清楚，既有事實、又有分析，既有狀況、又有推薦；從資料上講，應避免和“一府兩院”專項工作報告雷同。視察報告既要正確估價成績，又更客觀分析問題，提出的意見推薦要有針對性、可操作性，肯定成績不能太滿，指出問題不能太過，保證調查資料和結果的全面、客觀、公正；從寫法上講，要用紀實的方法，通俗的語言，少用華麗的詞藻，多提問題，少講成績，多講具體狀況，多作深入剖析，多提建設性意見，少作空泛議論，少寫空話套話，要善于透過肯定面上工作，從點

　　上作深入分析，把握問題的本質，抓住解決問題的關鍵，提出帶有普遍性、指導性的意見和針對性強、準確性高的推薦，從而為人大常委會審議決策帶給科學依據(jù)。三要搞好成果轉化。會議審議前，對構成人大視察調查報告要提交主任會認真討論研究，作為會議文件材料印發(fā)常委會會議，供常委會組成人員審議時參考；審議中，根據(jù)會議審議狀況，把視察報告中提出的一些重要意見推薦，歸納整理成常委會的審議意見，轉“一府兩院”落實辦理；審議后，對涉及面廣、影響較大、指導性強的專項調查報告作進一步修改完善，構成有質量、有份量、有針對性的專題調研報告，以送閱件形式提交黨委參閱或批轉，保證調研成果得到切實的、及時有效的轉化和應用。

　　人大調研報告（十一）：

　　按照市委安排，市人大常委會組織4個調研組，于20xx年11月27日至12月7日透過走訪座談、問卷調查等方式，對全市干部作風建設狀況進行了專題調研。調查對象有各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直部門部分領導同志、市直部門及其二級單位中層干部和一般干部、人大代表、企業(yè)家代表、村（居）民代表、民主黨派（工商聯(lián)）負責人、商會負責人、普通群眾等方面人員。調研組共召開各層次座談會33場次，參加座談人員660余人，并發(fā)放問卷調查表20xx份，廣泛征求和收集了調查對象對干部作風建設的意見、推薦。現(xiàn)將調研狀況報告如下：

　　一、對干部作風的總體評價

　　近年來，市委、市政府采取一系列措施加強和改善干部作風建設，取得了顯著成效。透過領導機關主職領導干部的示范帶動，各級干部謀發(fā)展、抓發(fā)展的意識不斷增強，工作節(jié)奏明顯加快，工作績效明顯提升，科學發(fā)展、跨越發(fā)展的襄陽氣場業(yè)已構成并在不斷壯大；透過行政審批制度改革和管理創(chuàng)新、打造全國投資環(huán)境最優(yōu)城市，廣大干部發(fā)展第一、企業(yè)家老大、服務經(jīng)濟發(fā)展的意識明顯增強，行政效率和服務市場主體的水平得到提升；透過招商引資、重大項目建設、查違拆遷、信訪維穩(wěn)等急難險重任務，歷練了干部作風，提高了工作潛力；透過開展對標管理、“即時記功”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“喜迎十八大、爭創(chuàng)新業(yè)績”等活動，提升了干部的創(chuàng)先爭優(yōu)和進位意識；透過樹立鮮明的用人導向，選賢任能，大規(guī)模培訓干部、大規(guī)模輪崗交流、大規(guī)模引進人才、大規(guī)模改革創(chuàng)新，改善了領導班子結構，增強了干部隊伍活力，提高了干部綜合素質；透過“四個襄陽”建設論壇、“學講評”、“書香溢襄陽讀書活動”、開辦干部夜校、舉辦干部規(guī)劃讀書班等措施，強化了干部學習之風，提升了干部理論素養(yǎng)、文化素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)；透過開展治庸問責、“市民問政”、糾風治亂、查辦典型案件等，嚴肅查處庸懶散軟問題，懲治腐敗，政風惡習得到局部控制

　　，有效遏制了腐敗案件的發(fā)生。這一系列措施的實施，有力地促進了干部作風的不斷轉變，我市干部作風已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，進而使經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到明顯優(yōu)化、社會發(fā)展信心得到明顯增強。20xx年，我市經(jīng)濟逆勢而進，主要指標在全省份額明顯上升；市場主體數(shù)量大幅增加，發(fā)展質量明顯提升；結構調整力度加大，抗風險潛力明顯增強；新城新區(qū)框架拉開，未來發(fā)展空間明顯擴大；政策體制效應充分顯現(xiàn)，市場影響力和資源集聚力明顯增強；社會各項事業(yè)取得新的成就，人民群眾生活得到明顯改善。這些成績的取得，與全市廣大干部的努力密不可分。對此，社會各界和廣大群眾給予了高度認可和充分肯定。在這次調研中，共收回問卷調查表1712份。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全部調查對象對我市干部作風的總體評價為：滿意749票，占43.75%，基本滿意858票，占50.12%，滿意和基本滿意票合計占93.87%；不滿意82票，占4.79%。其中：調查對象為企業(yè)人員、居民、農民的問卷調查表780份，對我市干部作風的總體評價為：滿意338票，占43.33%，基本滿意367票，占47.05%，滿意和基本滿意票合計705票，占90.38%；不滿意54票，占6.92%。

　　調查對象在充分肯定我市干部作風已經(jīng)發(fā)生用心變化的同時，也指出了干部作風在諸多方面仍存在的問題，一些突出問題還遠沒有從根本上解決，一些整治過的問題又出現(xiàn)反彈，還有一些問題從公開變?yōu)殡[蔽或以新的形式出現(xiàn)。大家普遍感到，我市干部作風與以往比有變化、有提升，但橫向比，與先進地區(qū)、發(fā)達城市相比還有必須的差距，與建設“兩個中心、四個襄陽”實現(xiàn)跨越發(fā)展的任務相比，與日益激烈的區(qū)域競爭相比，與打造全國投資環(huán)境最優(yōu)城市的目標相比，尤其是與人民群眾的期盼相比都還有許多不盡如人意的現(xiàn)象存在。

　　二、存在的主要問題

　　在調研中，調查對象反映的干部作風上存在的主要問題及其表現(xiàn)，有以下十個方面：

　�。ㄒ唬┺k事效率不夠高。調查問卷中，“工作程序繁瑣，工作流程不科學，辦事效率不高”選項高達42.29%，反應最為強烈。目前，我市行政審批“三集中三到位”（行政審批事項向一個科室集中，該科室向行政服務中心集中，審批事項向審批網(wǎng)上集中）不徹底。32個市直單位的行政審批科僅有規(guī)劃、文化新聞出版等2個單位是真正好處上的審批科，大部分單位內部科室的職能并未完全整合。市行政服務中心20xx年加掛招標投標監(jiān)督管理局的牌子后，在招投標市場監(jiān)督實施上與紀檢監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門職能界定不太明確，職能交叉和“打架”現(xiàn)象較多；公共資源交易平臺的“五統(tǒng)一”，也沒有實質性的進展。有的部門審批之間前置條件互相交叉，增加了服務對象辦事的難度。如工商、質檢、食藥監(jiān)管等部門常常出現(xiàn)前置條件互相交叉的狀況，誰先誰后難以定論，行政服務中心每年總是協(xié)調多次，增加了協(xié)調工作量。在縣（市）區(qū)層面，還有不少單位的審批事項未進行政服務中心，有的進了作用也發(fā)揮不好。不少服務相對人反映，過去干部作風是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，如今是“門好進、臉好看、話好說，但辦事還是難”。有些部門工作人員辦事拖拉，把這天的事拖到明天辦，本月的事拖到下月干；把“急件”拖成“平件”、

　　“快件”拖成“慢件”、“易事”拖成“難事”。有的只說“不能辦”，不說“怎樣辦”，有的把審辦要求不一次性告知，讓群眾跑冤枉路。一位農民到基層派出所辦理戶口手續(xù)，上午去了說有事下午再來，下午去了又說手續(xù)不全推明天，引起爭吵。市鑄鐵管廠20xx年就已改制，安置費20xx年才到位，養(yǎng)老保險至今未到個人賬戶，職工意見很大。某縣一位企業(yè)負責人反映，公司在變更一個登記事項時，到海關部門跑了多趟也沒有辦成，工作人員說領導出差沒有回來，最后他發(fā)火后，該部門才給蓋章。一個企業(yè)的廠房用地測量，縣規(guī)劃和土地部門的測量數(shù)據(jù)不一致，企業(yè)多次奔走，部門“推磨轉圈”，耽誤了半年還沒有落實。一名企業(yè)負責人感慨：企業(yè)辦事難，當老總要少活幾年。一名企業(yè)負責人在描繪有些干部作風時講了簡單六個字：“卡殼”、“拖拉”、“盤剝”。

　　（二）擔當意識不夠強。群眾反映，一些干部服務大局、服務群眾、服務基層、服務發(fā)展的意識淡薄，不敢擔責、不敢擔當?shù)膯栴}比較突出。主要表現(xiàn)：一是“二傳手”現(xiàn)象。有的干部缺乏干事勇氣，應對復雜矛盾、棘手問題時，不敢硬碰硬，不敢擔當，對基層出現(xiàn)的難題、群眾反映的問題，不去研究解決，不敢拍板定奪，只是一級轉一級，一轉了事。牛首鎮(zhèn)一位群眾上訪，材料轉到當?shù)卮逯�書手上后，村支書又批示：“請××組長辦理”。還有的領導干部對基層、一線請示的事項，職責范圍內的事不拿主意，職責范圍外的事不提解決意見，只“請領導閱示”，層層上傳。二是“踢皮球”現(xiàn)象。一些部門和干部之間缺乏溝通，不相互配合，各吹各的號，各唱各的調，遇到難事往往是“踢”字當頭。位于襄城的一家企業(yè)，因排放的廢棄物堵塞排水道、污染漢江，應當關停搬遷，但區(qū)政府與環(huán)保、水利部門始終相互“踢”來“踢”去，問題多年懸而未決。不少部門把“出力不討好”的工作“一股腦”推給社區(qū)，社區(qū)干部反映此刻是“白天掃地保潔，晚上安保值班”、“兩眼一睜，忙到熄燈”，感到很無奈。一些社區(qū)干部反映，違規(guī)建房問題社區(qū)反映上去沒人管，違房建起后，又追究社區(qū)的職責。三是“繞道走”現(xiàn)象。有的干部滿足當太平官、守攤子

　　、保位子，怕承職責，怕?lián)�風險，工作縮手縮腳，對待損害發(fā)展環(huán)境和群眾利益的行為，不敢正面回應，而是睜只眼閉只眼。在諸如查違拆違、搬遷、信訪、招商等急難險重的工作面前，不是挺身而出搶著干，而是推之繞之。一位人大代表反映，市豫劇團改制，因房產(chǎn)糾紛，有關部門總是“繞道走”，個個不敢承擔職責，耽誤了6年之久沒有解決，改制工作至今無法完成。四是“和稀泥”現(xiàn)象。有的領導干部在干部隊伍管理上不敢堅持原則，不敢批評人，對損害大局的人和事視而不見，對歪風邪氣放任自流，搞無原則的“一團和氣”。

　　（三）大局意識不強、部門利益至上。有的部門和干部對需要聯(lián)辦、協(xié)辦的事項總是強調自己的難處，怕犯錯，怕增加自己的工作量；部門之間難溝通、難協(xié)作，遇到稍難一點的事情，就報請市領導開會協(xié)調。有的部門對國家政策和上級規(guī)定，有利（益）的就執(zhí)行，無利有責的就放一邊。一名人大代表講，對早餐監(jiān)管，原先部門能夠收費時，各個部門都來管，此刻不收費了，各個部門相互推諉，都不管了，“臟、亂、差”令人堪憂。一公司負責人反映，公司上市需要辦一個必備手續(xù)，襄陽的相關部門說按法律規(guī)定不能辦，但公司咨詢省里相關部門說能辦，轉回來再找市里部門才給辦。一名商會負責人反映，因建筑裝飾職能部門設置的“門檻”太高，全市幾十家裝飾企業(yè)，沒有一家“一級資質”，而宜昌、隨州、十堰等地都有不少家，外地的企業(yè)還不如襄陽的大，就能獲得資質，而在襄陽辦比登天還難，襄陽的公司只有借外地公司的證，才能參與競標，襄陽的企業(yè)覺得臉上無光。不少企業(yè)反映，如今部門不能亂收費了，有些職能部門借助所屬的中介機構或下屬事業(yè)單位來收費，作推手，為部門謀取利益。還有不少企業(yè)反映，供電、消防等壟斷部門要求用戶使用“指定產(chǎn)品”，價格遠遠高于市場價，如果不用其“指定產(chǎn)品”，則辦事“刁難”、“卡

　　殼”，用戶敢怒不敢言。

　　（四）無利不作為、有利亂作為。服務對象反映，有些干部無利不作為、有利亂作為；不給好處不辦事，給了好處瞎辦事。在辦事過程中“吃、拿、卡、要、報”的問題依然存在，只是在形式上由明轉暗，辦事時“拖一拖”、“放一放”或故意“設障”，迫使辦事人“表示心意”。不少服務對象講，在襄陽辦事前的“第一要務”是托熟人、找關系、承人情，公事也得靠私人關系辦，否則解決不了問題。一企業(yè)負責人說，在上海辦事，事情辦好了還沒有見過辦事的干部，而在襄陽辦事，事情還沒辦成就已“結交”了一大圈干部及其親朋好友。還有一商會負責人講，在福建做了兩年生意沒有一個部門上門要錢，在襄陽剛開張的小門店，三番五次受到“盤剝”。有的部門和干部在執(zhí)法中，重處罰輕教育、重收費輕服務，對發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為不及時制止，而是以罰代管，只罰不管。自由裁量權過大，有關系的能夠不收或少收，沒有關系的就多收。一位企業(yè)負責人反映，在企業(yè)不景氣時，職能部門躲得遠遠的。當企業(yè)經(jīng)營狀況好轉時，有的部門人員就來了，挑出點問題，不問青紅皂白，就是要罰款。“招呼”好了就少罰，“招呼”不好就按上限罰。不少商戶反映，城管部門在審批廣告和招牌時，不按規(guī)則行事，對貼合審批規(guī)定的，設障“卡殼”，引導你去

　　找關系，說好話，變相搞“貓膩”。不少企業(yè)反映，有的單位干部卡飯點下去檢查，在企業(yè)面前官味十足、逼喝酒、說狠話。群眾反映，城區(qū)城管執(zhí)法在處罰亂停亂靠時簡單一罰了事，很多地方既沒有設置禁停標志又無人明確告知，停車人遭罰款卻申訴無門。某出租車隊想在出租車上貼一個“愛心車隊”宣傳標示，客運管理部門認定是亂貼亂畫，開口就要罰款。

　�。ㄎ澹┤烁∮谑拢�苦樂不均。一是人浮于事。有人用三個“三分之一”來形容機關目前的工作現(xiàn)狀，即三分之一的人在埋頭實干，三分之一的人在邊看邊干，三分之一的人只看不干，還有極少數(shù)的人在“搗亂”。一部分干部無所事事，不僅僅“無事生非”，而且嚴重影響真正干事干部的情緒。調研中，市直部門普遍反映干部“提職改非”后遺留的問題。這批干部數(shù)量不少，大多數(shù)沒有工作崗位，沒有上班，但仍然占著編制，享受著與同級干部一樣的各種福利待遇，挫傷了在崗干部的用心性。由于歷史原因等因素導致的人浮于事的問題也較突出，如襄州區(qū)財政局系統(tǒng)現(xiàn)有干部近900人左右，遠遠超編。其中，區(qū)財政局有內設科室20個90余人，所屬事業(yè)單位16個460余人，所屬財政所12個330余人，實際上都不需要這么多。魚梁洲開發(fā)區(qū)近十年來一向處于停滯開發(fā)的狀態(tài)，數(shù)十名干部長期閑置或工作任務不飽滿，干事創(chuàng)業(yè)的大好時光被慢慢消耗掉了。二是年齡老化。市直很多部門干部年齡老化問題突出，青黃不接、結構不合理，不能適應工作要求。不少單位領導班子人數(shù)多，有的分工都分但是來，導致具體干事的人少，直接影響工作效率。市財政局、人社局的科長平均年齡在50歲左右，人社局最年輕的科級干部是團委書記，已經(jīng)43歲了。市教育局機關4

　　0歲以下的只有2人。市審計局、市供銷社機關干部平均年齡達50歲。三是苦樂不均。部門與部門之間、單位內部科室之間、干部與干部之間苦樂不均。處于一線的部門十分辛苦，而有的單位十分清閑；有的科室和干部“5+2”、“白+黑”，有的干部無所事事，“混日子”、“磨天天”。很多單位負責人反映：拿起錢來覺得人多，干起事來顯得人少。很多部門采取長年超多從二級單位或外單位借用、聘用人員的辦法來解決沒人可用或人手不足的問題。如市直某局本身有36名干部，長年從二級單位借用人員干事，目前還有從下屬單位抽調的40余人，有些工作靠抽調人員當“主力軍”。

　�。�六）文山會海。多數(shù)干部反映，以文件落實文件、會議落實會議的現(xiàn)象普遍，大家整天泡在“文山會�！崩�。不少領導成為“傳聲筒”、“二傳手”，在會上傳來傳去，在文件上批來批去，耗費了超多時間，沒有精力搞調研、抓落實。有群眾說“上級下文件、一層一層往下念、念完文件進飯店、文件根本不兌現(xiàn)”。有的干部講：一開會就是一大摞文件材料，浪費人力、物力、財力，其實只有寫材料的人仔細看。有個部門主要領導說，一天接了5個會議通知，都是要求“一把手”參加，很為難，只有哪個官大就去參加哪個的會。一名基層單位負責人講，領導天天在忙著上邊開會，下邊傳達，多的時候一天開4至5個會，有時一連三四天開會，根本沒有時間調研和抓工作落實。有些干部反映，候會也浪費很多時間。一個單位辦公室人員統(tǒng)計，20xx年收到各級各類文件187份，20xx年是380份。調研中，不少基層單位還反映了考核檢查評比項目過多過雜的問題。襄州區(qū)地稅局成立了各種領導小組38個，各種迎檢都要構成一系列資料，諸多應付性工作消耗了超多精力。一企業(yè)反映，每個月至少要迎接幾撥來自不同部門的檢查。

　�。ㄆ撸┳黠L漂浮、形式主義。調查問卷統(tǒng)計數(shù)字顯示，調查對象認為“作風漂浮，形式主義嚴重”是突出問題的，占比到達35.28%�；鶎痈刹咳罕姺从常�有些地方領導干部有不正確的政績觀，不謀做事，只謀做“秀”，重“唱”功、輕“做”功，喊大而空口號，�；ㄈ�繡腿。有的為顯示“政績”，就玩“數(shù)字游戲”，給統(tǒng)計指標“注水”，造成惡性循環(huán)；有的完不成招商引資任務，就把以往的項目拿來湊數(shù)，搞假簽約、假開工；有的為了迎合上級領導，善于表現(xiàn)，精心設計參觀路線，作“遮羞牌”，搭“花架子”；有的好高騖遠，好大喜功，不調查、不研究，脫離實際，盲目決策，沖動表態(tài)，造成損失浪費。種種這些作為，既浪費了時間和資源，增加了行政成本，又損害了黨委和政府在群眾中的形象。

　�。ò耍┕�信力不強。調研中，不少企業(yè)和基層群眾對新官不理舊事，前邊點頭，后邊“擾手”，說話不算話，承諾不兌現(xiàn)，朝令夕改，一個領導一個做法等現(xiàn)象甚為反感。城區(qū)和縣（市）區(qū)的拆遷戶為多年未住上還建房大倒苦水，政府承諾得好卻不能兌現(xiàn)，有的3年、5年住房還沒有影子，有的補償款不能到位，有的一個地方兩個補償標準，引發(fā)拆遷戶群眾上訪。1997年修春園西路時拆遷的近百戶居民，當時承諾很多事項沒有兌現(xiàn)，土地證至今還未辦下來。南漳縣城關鎮(zhèn)一村干部反映，農業(yè)部門讓村干部動員村民建設200個沼氣池，承諾建好后兌現(xiàn)配套資金，如今3年過去了未兌現(xiàn)，村民們認為上當受騙。一商會負責人反映，某房地產(chǎn)企業(yè)于20xx年耗資6500萬元，在樊城沿江大道買了61畝土地，有關領導已經(jīng)換了好幾茬，都沒有拿出一個可行的解決辦法，導致此刻還不能開發(fā)建設，問題年年反映，至今得不到解決。一上市公司買下24畝地，三年過去了土地證還辦不下來，這是前任領導協(xié)調的事，之后沒有人管了，讓企業(yè)很無奈。

　�。ň牛�“中梗阻”問題。調查問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，認為干部中最難打交道的是中層干部及一般工作人員的比例占67.41%。服務對象反映部門的主要領導好說話、好辦事，問題多出在中層干部。局長說了科長拖，科長過了科員拖。在市直部門座談時，不少干部反映人社部門審批工資相關手續(xù)時間過長，常遇“中梗阻”，多次督催才能得到辦理，有的半年一年才辦好，有的要找領導、找關系打招呼才能辦好。一個部門分管領導說，他分管的科室中，是工作上的事派不動，陪客吃飯一說就到。一名人大代表反映，一名縣直機關中層干部在襄陽市酒店與朋友“聚餐”，晚上打電話讓縣里的企業(yè)老總趕到酒店，老總不敢怠慢，只有硬著頭皮駕車趕到，并“自愿”給“聚餐”和娛樂活動“買單”。調研中，服務對象談起這些問題是一肚子“苦水”，但又不敢說出具體的單位和人員，認為講出來也不解決問題，擔心不僅僅得罪一個人，還會得罪一個單位，以后難辦事。

　�。ㄊ�）玩風大于學風，潛力素質不強。調查問卷統(tǒng)計數(shù)字顯示，調查對象認為吃、喝、玩、樂不良風氣是存在的突出問題的，占比29.26%。群眾反映，如今拜金主義、享樂主義、奢靡之風在一些黨員干部中滋長蔓延，一部分干部心態(tài)失衡，不思進取，玩風大于學風，工作作風散漫，紀律性不強，上班炒股聊天、玩電腦游戲、干私活辦私事。市區(qū)一居民反映，到派出所辦理戶口手續(xù)，排隊一個多小時才到窗口，而辦事民警打私人電話就聊了二十多分鐘，服務相對人憋氣、窩火，還不敢提意見。有些干部熱衷于吃吃喝喝、打麻將“卡五星”。吃喝風、賭博風屢禁不止，把時間浪費在飯局和牌場上，沉溺于娛樂活動中。極少數(shù)干部通宵“卡五星”，白天精神萎靡不振。部分機關周五下午無人辦公現(xiàn)象普遍存在，影響群眾辦事。一名機關負責人說：有的干部“人在曹營心在漢”，下午一上班就想著晚上的聚餐和娛樂安排，結果是“脹了肚子，空了腦子”。相當一部分干部缺乏學習的自覺性、主動性，一些機關和干部在學習上只做表面文章，搞形式主義。干部學習提能風氣不濃，導致潛力素質不強。在領導干部層面，存在駕馭潛力不強、思維方式僵化、開拓創(chuàng)新意識缺乏等問題，對上級的決策部署理解不深，工作落實不到位，應對種種矛盾和復雜問題時，

　　遇到資源約束和瓶頸制約時，拿不出創(chuàng)新的辦法加以解決。在中層干部和一般干部層面，存在缺乏機關工作的基本知識和潛力（如語言文字表達潛力）等問題，少數(shù)干部既缺乏敬業(yè)精神，又缺乏專業(yè)潛力，難以勝任本職工作。調研中，很多領導干部反映，相當一部分干部不是不愿干，而是干不了、干不好，缺乏干事的潛力和素質。對這些干部，單位領導也不敢用或不愿用，長此以往，惡性循環(huán)，干部潛力得不到提高，工作受到影響。有些干部“謀事缺想法、遇事沒辦法、干事少章法”，難以為市場主體和廣大群眾帶給優(yōu)質高效的服務。一位企業(yè)負責人講，公司在江蘇常州投入2.5億元新建企業(yè)，當?shù)刂鞴懿块T為此專門制定了詳細方案，其他相關部門帶給了貼身式服務，這在襄陽幾乎做不到，主要是部門人員的專業(yè)素質達不到，還不如企業(yè)有些人員的素質高。有位群眾說：有的干部花名冊上有名單，平時就是看不出是干部，還不如老百姓的潛力。

　　在調研中，調查對象也對干部作風問題的成因進行一些分析，主要有以下幾個方面：一是干部宗旨意識淡化。少數(shù)領導和干部對政治理論學習認識不足、重視不夠，沉不下心來認真學習，放松了對主觀世界的改造，久而久之，理想信念淡薄，宗旨意識淡化，工作熱情降低，甚至出現(xiàn)拜金主義、享樂主義、道德情操滑坡等問題。二是領導表率作用發(fā)揮不夠。領導帶頭不夠、率先垂范不夠、以身作則不夠，以及不敢擔當、管理不嚴等問題不同程度的在有些領導干部身上存在。有的領導干部熱衷于搞形式主義，習慣于搞“文山會�！�，自身有官僚主義，甚至以權謀私，致使上行下效，投其所好。三是干部人事制度不科學。一些地方和單位存在的提拔干部憑關系、搞平衡、給照顧、論資排輩等問題，挫傷了能干事的干部的用心性，感覺前途無望，意志消沉；選拔干部要求“第一學歷”，使一批因學歷低但能干事的干部得不到提拔，影響了工作用心性；干部輪崗交流不暢，有的干部在一個中層崗位上一干就是一二十年甚至干到退休，消磨了銳氣激情；干部能上不能下，能進不能出，老化嚴重，更新緩慢，損耗了活力；干部經(jīng)濟待遇吃“大鍋飯”、搞“平均主義”，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，沒有構成一種激勵人想干事、多干事、干好事的獎懲機制

　��；干部年度考核“以票取人”，少干事、不干事、不得罪人，多得優(yōu)秀票；多干事會犯錯，堅持原則、敢于擔當容易得罪人，會丟票，致使干部不敢大膽抓、大膽管、大膽干。

　　干部作風問題產(chǎn)生的原因十分復雜，既有客觀原因，又有主觀因素；既有歷史原由，又有現(xiàn)實因素；既有干部隊伍群體自身的原因，又有與整個社會風氣相互影響的原因。但從解決問題的需要深入分析，我市干部隊伍中不同程度地普遍存在思想觀念落后、學習提能風氣不濃和行為習慣消極，應是產(chǎn)生作風問題的兩大主要因素或根本原因。干部隊伍在創(chuàng)新意識、職責意識、法治精神、職業(yè)操守等方面存在諸多的問題，是這兩大因素的集中表現(xiàn)。對此，尚需各地各部門結合實際深入分析，找準著力點，推動干部作風問題的解決。

　　三、推薦

　　“空談誤國，實干興邦”。對于襄陽來說，扎實推進“兩個中心、四個襄陽”建設，實現(xiàn)率先全面建成小康社會的目標，迫切需要以更高的標準和更嚴的要求來加強干部作風建設。為此推薦：

　�。ㄒ唬╊I導機關和領導干部要做表率。新一屆中央領導群眾提出的“八項規(guī)定”，充分證明了實干興邦的堅定決心和親民務實的作風。我市各級領導干部要深刻領會，以身作則，率先垂范。一是牢固樹立宗旨意識和正確政績觀。深入開展以為民務實為主要資料的黨的群眾路線教育實踐活動。各級領導干部要堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，反對和糾正急功近利、虛報浮夸、華而不實、追求表面政績的行為，腳踏實地、埋頭苦干，辦實事、求實效，多干打基礎、謀長遠的事。當前，尤其要處理好抓建設、抓發(fā)展與改善民生的關系，科學調配人力、物力、財力，在加快發(fā)展的同時，把改善民生放在更加重要的位置，確保改革發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾。二是力戒形式主義，密切聯(lián)系群眾。要深刻理解中央“八項規(guī)定”的精神實質，結合本地實際抓好落實。要下決心砍掉不必要的會議和文件，落實“三短一簡”的要求，從“文山會�！敝薪饷摮鰜恚�把精力投入到抓落實中。要進一步簡化接待、減少不必要的迎來送往；整合壓縮各類檢查考評項目，減輕基層負擔。要帶頭深入實際聯(lián)系群眾，不搞“走馬觀花”、“蜻蜓點水”式的調查研究，多為基層解決實際問題，為群眾排憂解難，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。三是強化服務發(fā)展和干部作風

　　建設的職責意識、擔當意識。在當前各類矛盾多、困難大的狀況下，各級領導同志要變壓力為動力，知難而進、迎難而上，不回避矛盾、不繞開問題。在服務發(fā)展上，敢于擔當，善于創(chuàng)新，真抓實干破解各類瓶頸制約難題；在抓班子帶隊伍、轉變干部作風上，敢于擔當，大膽管理，綜合運用教育引導、選拔使用、職責考核、獎懲激勵等配套措施，加強隊伍建設，促進作風轉變。

　�。ǘ�）繼續(xù)深化行政審批制度改革。要組織力量對現(xiàn)行的行政審批、行政管理項目、流程、收費進行再清理，取締整合精簡項目，優(yōu)化流程，減少環(huán)節(jié)，提高效率。繼續(xù)加強行政服務中心潛力建設，將所有審批項目全部納入其中，為市場主體和人民群眾帶給更加便捷高效的服務。要用心推行大科室改革，穩(wěn)妥推進大部門制改革，解決職能不清、職責交叉問題，減少部門之間、科室之間推諉扯皮的現(xiàn)象。堅持打造全國投資環(huán)境最優(yōu)城市的目標不動搖，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

　�。ㄈ�）改革和完善干部人事制度。一是要進一步完善干部選拔任用機制。要多層面、多渠道、多途徑、多形式發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用干部，全面推行競爭性選拔干部的方式，以實績論“英雄”，憑德才用干部，讓思想作風好、潛力素質高、能干事、干成事的干部適時得到提拔重用。鑒于我市干部隊伍中相當一批干部學歷層次不高、年齡偏大的實際，在繼續(xù)招碩引博，注重知識化、年輕化，改善干部隊伍結構的同時，在選拔任用干部時，除政策另有規(guī)定的以外，對不同層次學歷和年齡的干部給予同等的競爭選拔機會，以工作實績作為最主要的評判標準，把學歷低、年齡偏大，但業(yè)績突出、作風過硬的干部選拔任用到適宜的崗位上。二是要加大干部輪崗交流力度。及時研究出臺科級干部的輪崗交流辦法，用心推行單位內部的輪崗交流，把科級及科級以下干部的競爭上崗、雙向選取與輪崗交流結合起來，使干部有機會在更多的崗位履職盡責，增加新壓力、學習新知識、研究新問題、發(fā)揮新作用。探索推進部門間的干部交流。針對當前部門之間苦樂不均的實際，結合政府管理創(chuàng)新、社會管理創(chuàng)新的需要，科學界定部門職職責務，動態(tài)調整部門人員定編、動態(tài)調配干部，解決人浮于事、苦樂不均的問題，使每個干部有崗位、有職責、有事干。三是完善干部“改

　　非”制度。一方面，比照省直機關的做法，對到達必須任職年限貼合任職條件的干部提任上一級非領導職務，進一步調動干部隊伍的用心性；另一方面，探索改革對“改非”干部（包括“提職改非”干部）的管理使用辦法，對“改非”干部應與其他干部一樣進行管理，結合干部輪崗交流等工作，統(tǒng)籌調配，安排相應的崗位和工作，充分發(fā)揮他們經(jīng)驗豐富、協(xié)調潛力強的作用，以解決這批干部在編不在崗、影響干部隊伍情緒等問題。四是探索公務員制度改革。學習借鑒深圳等地實行公務員聘任制的做法，選取試點，對新進的公務員實行聘任制等改革。

　　（四）健全完善考核獎懲激勵機制。一是建立獎勵機制。大張旗鼓地對能干事、干成事的干部進行表彰和獎勵，營造創(chuàng)先爭優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。將市級層面的“即時記功”擴大到各部門、推廣到各個黨政機關，并使之常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。財政部門在部門公用經(jīng)費中列出獎勵專項資金，各單位根據(jù)自身特點制定配套實施辦法，重獎業(yè)績突出的優(yōu)秀干部。要建立正常收入增長機制，根據(jù)財力增長水平，適時適度提高干部工資收入，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是完善考核機制。改革年度考核以票定結果的做法，解決以票取人、“一團和氣”的問題。從多方位來考察掌握干部的工作實績，制定潛力席位標準，確保人人都有清晰的職責、明確的目標，將考評結果與干部的提拔任用掛鉤，并作為主要參考依據(jù)，發(fā)揮考核評價的激勵引導作用。三是健全懲處機制。繼續(xù)加大對庸懶散軟等不正之風、不良行為的整治力度，實現(xiàn)治庸問責的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，及時查處各類違規(guī)違紀行為。干部出了問題，不僅僅要追究當事人的職責，還應依據(jù)相關規(guī)定追究單位領導的管理職責。

　�。ㄎ澹┣袑嵦岣吒刹烤C合素質。干部作風不實，首先是思想認識上的問題，其根源在于信仰、信念問題沒有解決好；其次是潛力不足、“潛力恐慌”問題突出。為此，要把學習作為干事創(chuàng)業(yè)的成事之基，掀起新一輪學習高潮。要加強理想信念和宗旨教育，引導廣大干部用科學理論武裝頭腦，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立做好本職工作的使命感和職責感。要加強干部的業(yè)務學習，緊密結合工作實際，學習新知識，掌握新技能，提高履職潛力。要豐富學習方式，營造學習氛圍，堅持我市實行的“學講評”、“四個襄陽”建設論壇等學習方式，摒棄形式主義，引導干部結合實際學，提高學習效果。各級黨委宣傳部門要加大對典型的宣傳推介力度，營造建設學習型機關、學習型社會的濃厚氛圍。

　�。�六）堅持不懈反腐倡廉。腐敗問題是對黨的事業(yè)的致命傷害，也是對干部作風、干部形象的致命傷害。反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防變要警鐘長鳴。按照黨的十八大提出的要求，我市要全面推進懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐教育和反腐文化建設。各級干部個性是領導干部要自覺遵守廉政準則，常思貪欲之害，常修為政之德，常懷律己之心，應對名利得失、進退留轉，要持續(xù)內心寧靜，不為名利所累，不為物欲所動，不為浮華所惑，不為私情所擾，始終持續(xù)高尚純潔的精神境界；嚴格規(guī)范權力行使，加強對領導干部個性是主要領導干部行使權力的監(jiān)督；深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐�。皇冀K持續(xù)懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，并以此帶動整個干部作風的進一步好轉。

　　人大調研報告（十二）：

　　人民代表大會的換屆選舉工作，是我街政治生活中的一件大事，是我們黨推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的一次重要實踐。做好換屆選舉工作，直接關系到廣大人民群眾依法行使民主權利，對于推進我街爭先跨越發(fā)展，具有重大好處。

　　一、原選區(qū)劃分

　　按照區(qū)選舉委員會分配的代表名額共xx名（含人武部x名，區(qū)寄選x名，街道領導干部x名）結合我街實際，以社區(qū)為單位，共劃分為十個選區(qū)，即xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等選區(qū)。

　　二、現(xiàn)人口數(shù)與18歲以上人口數(shù)

　　xx街道目前共有人口xx人，其中xx歲以上人口xx人。

　　三、有關換屆的意見

　　1、加強組織領導，周密部署

　　一要高度重視，周密部署，精心組織，認真細致地做好換屆選舉的各項工作。二要把這次換屆選舉工作列入重要議事日程，及時研究和解決選舉中的重大問題，為換屆選舉帶給堅強的政治保證、思想保證和組織保證，確保人大換屆選舉工作依法有序進行。

　　2、抓好宣傳發(fā)動，營造氛圍

　　要認真學習《憲法》、《選舉法》、《代表法》、《組織法》等有關法律法規(guī)，普及人民選舉好處和選舉方法的有關知識，用心發(fā)動各方面力量，正確引導選民和代表依法參加選舉，為換屆選舉營造良好的輿論氛圍。

　　3、深入調查摸底，準確登記

　　針對當前的流動人口、人戶分離和企業(yè)下崗退職工增多等新狀況、新問題，給選民登記工作增加了新的難度。要采取多種途徑，依法做好選民登記工作，按照各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)大體相等的原則，方便選民參加選舉。選民登記要做到及時、準確，力求做到不重登、不錯登、不漏登。

　　4、嚴格把好代表關，優(yōu)化結構

　　一要按照代表性和廣泛性的要求，進一步優(yōu)化代表的結構。切實保證來自基層的工人、農民、知識分子在代表中的比例。同時要確保人大代表具備與執(zhí)行代表職務相適應的政治素質、文化素質和法律素質。二要按照模范遵守憲法和法律、與人民群眾持續(xù)密切聯(lián)系、努力為人民服務的要求，切實把好代表候選人推薦關。要堅決防止有違法行為的人或品行惡劣的人被推薦為代表候選人。

　　5、采取有效措施，依法選舉

　　要高度重視代表候選人的推薦工作，在推薦過程中既要充分發(fā)揚民主，又要進行正確引導。無論是政黨、人民團體推薦的候選人，還是選民聯(lián)名推薦的候選人，都要進行深入的考察和了解。在代表候選人推薦、提名，個性是現(xiàn)任代表的去留問題上要注意聽取街道人大主席團的意見。要采取有效措施，確保推薦和選舉活動依法有序進行。

　　6、合理確定形式，有序投票

　　要組織精干力量，確保投票選舉依法有序進行。要因地制宜，根據(jù)選區(qū)內選民居住狀況、選民參選意識和參選習慣，合理確定投票的形式，采取召開選舉大會和設立投票站、流動票箱相結合的形式進行。

　　7、認真執(zhí)行選舉法，嚴肅紀律

　　要認真貫徹執(zhí)行選舉法和地方組織法的有關規(guī)定，杜絕換屆選舉中的不正之風，切實保障選民和代表依法行使選舉權和被選舉權。要注意防止和及時處理各種違法行為，嚴禁賄選，嚴防家族干預和操縱選舉，嚴懲黑惡勢力干擾破壞選舉。對以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表的，對以暴力、威脅、欺騙等手段妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的，對偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)的，對控告、檢舉選舉中違法行為的人進行壓制、報復或者有其他違法行為的，要依法追究職責，嚴肅處理。

人大調研報告2

　　8月24日，縣大常委會組織調研組對我縣文物保護法貫徹實施情況進行了專題調研。調研組(由xxx會主任、副主任、駐會委員、辦事機構負責人組成)在文旅委負責同志陪同下，深入瀛洲鎮(zhèn)仁里古村落、上莊鎮(zhèn)上莊古建筑群、城區(qū)文昌閣、霞間古窯址，實地察看了解文物保護現(xiàn)狀，征求鎮(zhèn)村干部、住戶意見建議。在此基礎上，召開調研座談會，聽取了縣政府關于我縣貫徹實施文物保護法情況匯報及文旅委的補充匯報，座談了解全縣文物保護和管理工作情況，探討推進我縣文物保護工作的意見。現(xiàn)將調研情況綜合如下：

　　一、我縣文物保護工作情況

　　我縣歷史悠久，文化底蘊深厚，文物古跡眾多。通過第三次全國不可移動文物普查，我縣共登記文物點454處，有古祠堂、古民居、牌坊、樓閣、碑刻、字畫等多種類型，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。其中國家級文保單位4處，省級文保單位13處，縣級文保單位40處。此外，全縣還有館藏文物1000件(套)。

　　多年來，縣政府及其職能部門遵循 “保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”文物保護方針，在文物搶救、保護、挖掘、管理、利用方面做了大量工作，并取得了一定的成效。一是文物保護宣傳教育廣泛開展。文物保護法頒布實施以來，縣政府及縣文物主管部門積極開展文物法制宣傳教育，把文物保護法納入全民普法規(guī)劃，結合“法制宣傳日”、“文化遺產(chǎn)日”、“國際博物館日”，結合展呈文物、文化下鄉(xiāng)等活動，廣泛宣傳文物保護法及相關法律法規(guī)。二是文物保護投入逐漸增加。以來，我縣爭取國家、省及相關部門專項資金，先后投入1268萬元，完成龍川胡氏宗祠、磡頭節(jié)婦坊、聽泉樓、文廟等不可移動文物修繕工作�？h政府在財政困難情況下，仍擠出資金對德錦汪氏宗祠、方祠文昌閣、五教堂、石氏支祠等文物進行了維修。今年，我縣又啟動太平天國壁畫、明倫堂考棚2處省保單位修繕工作。三是文物保護力度不斷加大。先后編制了《國家歷史文化名城保護規(guī)劃》、《龍川胡氏宗祠保護規(guī)劃》，出臺了《績溪縣古村落、古民居保護管理暫行辦法》，完成了抽水蓄能電站文物異地保護、杭黃高鐵霞間古窯址保護工程以及胡氏宗祠、胡適故居、三雕館、博物館等文物風險單位安全達標工作。同時，加大對破壞文物違法犯罪行為的打擊力度，開展現(xiàn)場執(zhí)法4次，及時處理倒賣古民居及其構件的違法行為。四是文物保護促進經(jīng)濟社會發(fā)展。文物的合理利用日益成為文物工作的重要內容，豐富了歷史文化宣傳教育形式和內涵。瀛洲、伏嶺、上莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文物工作與改善群眾的生產(chǎn)生活條件緊密結合，既實現(xiàn)了文物的有效保護和傳承，又促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。文物資源成為我縣旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎，成為新的經(jīng)濟增長點。

　　二、文物保護工作存在的主要問題

　　(一)文物保護意識不強。有的領導干部、工程建設施工單位不能正確認識文物保護與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的關系，在城鄉(xiāng)建設中擅自拆除歷史建筑及其他文物古跡，破壞歷史風貌，有的居民把保護文物視為負擔和阻礙，忽視文物傳承文明、認知教育、發(fā)展經(jīng)濟的.功能，隨意損毀、改建、拆除、出售文物。據(jù)統(tǒng)計，近十幾年中，我縣損失的不可移動文物就有中王橋(縣保)、古窯址(省保)，還有消失的古民居14幢。

　　(二)文物保護力量薄弱�？hxxx與縣博物館合署辦公，現(xiàn)有在職工作人員只有13人。不僅文保工作人員少，而且專業(yè)人員更少，也沒有獨立的執(zhí)法隊伍，文物保護隊伍與文物大縣、監(jiān)管任務不相適應。

　　(三)保護經(jīng)費嚴重不足。文物保護經(jīng)費沒有納入財政預算，文保資金來源渠道不廣，難以滿足文物保護的實際需求，存在不少文物點瀕臨倒塌的現(xiàn)象。

　　(四)分散文物保護難度大、隱患多。我縣眾多文物點中古民居占比高，古民居比較集中的地方，可以搞旅游開發(fā)，通過合理利用促進保護，而那些零散分布的古民居，其管理人因維修經(jīng)費得不到有效落實，失去保護積極性，甚至產(chǎn)生與政府抵觸的情緒，以致少數(shù)古民居被用作堆放稻草等雜物，存在極大的安全隱患。

　　(五)部門配合也有待加強。在城鄉(xiāng)建設審批環(huán)節(jié)文物部門參與不夠，不少文物點周邊不斷出現(xiàn)超高、超密建筑，“建設性破壞”時有發(fā)生。

　　三、進一步推進文物保護工作的意見和建議

　　(一)營造文物保護氛圍。縣政府及職能部門要高度重視文物的不可再生性，加大文物保護法律法規(guī)宣傳力度。宣傳教育要做到點面結合，要重視運用發(fā)生在身邊的具體案例來進行宣傳教育，提高宣傳教育的針對性、實效性;加強文物知識宣傳普及，增強干部群眾尤其是青少年的文物保護意識，營造“保護文物，人人有責”的社會氛圍。

人大調研報告3

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國基層的國家政權機關，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會建設，對于加強基層民主政治建設和社會主義民主法治建設，鞏固人民民主專政的國家政權，推進社會管理創(chuàng)新和促進和諧社會建設具有極為重要的作用。為了全面加強鎮(zhèn)人大工作，根據(jù)旗人大安排，結合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和包扶工作，我就全旗鎮(zhèn)人大工作開展情況進行了調研，分析了存在的問題，提出了改進工作的幾點粗淺建議。

　　一、目前全旗鎮(zhèn)人大工作基本情況

　　《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權作了明確規(guī)定，具體賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項職權。通過調研，總體上看，我旗各鎮(zhèn)人大都能以法律賦予的職權為依據(jù)，緊密聯(lián)系“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中發(fā)展”工作大局，較好地履行法律賦予的職能。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

　�。ㄒ唬┳杂X堅持黨的領導，認真做好鎮(zhèn)人大工作。堅持黨的領導是人大工作的一條重要政治原則。在工作中，各鎮(zhèn)人大都能把堅持黨的領導、人民當家做主和依法辦事有機統(tǒng)一起來，建立健全了各項工作制度，主動接受鎮(zhèn)黨委的領導。凡是重要活動，鎮(zhèn)人大都事先向黨委請示匯報，取得黨委的同意和支持；同時對工作中遇到的困難和問題，也能及時向黨委匯報，取得幫助和支持；各鎮(zhèn)人大主席都能處理好堅持黨的領導和自主開展工作的關系；鎮(zhèn)人大工作能夠在黨委的領導下，依法有序地進行。

　�。ǘ�）依照法律規(guī)定，適時開展調查研究工作。圍繞黨委的中心工作和政府的重點工作，對帶有全局性和群眾關注的熱點、難點問題進行調查研究是我旗鎮(zhèn)人大開展工作的主要內容。在調查研究活動中，各鎮(zhèn)人大對發(fā)現(xiàn)的問題能及時督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國家法律法規(guī)在基層的貫徹落實，維護了農村牧區(qū)社會穩(wěn)定。

　�。ㄈ�）聽取群眾意見，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實代表者�！叭嗣襁x我當代表，我當代表為人民”是對每一名代表的要求。目前，各鎮(zhèn)人大通過走訪聯(lián)系代表，督辦代表意見，支持代表行使職權，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動等方式，充分發(fā)揮代表作用。

　　二、當前鎮(zhèn)人大履職中存在的問題

　　一是鎮(zhèn)人大的`履職狀況與法律和人民群眾的要求還有差距。在調查中了解到，盡管鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果不夠理想。首先，代表活動難以正常展開。鎮(zhèn)人大一年一度的人代會還算正常，在人代會上，代表們能對政府工作報告進行討論，提出批評和建議，促進政府改進工作。但會后代表各奔東西，大部分時間和精力用來做某些具體工作，實施人大監(jiān)督就無從談起。其次，由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，使監(jiān)督對象對鎮(zhèn)人大的權威尊重不夠，忽視人大的監(jiān)督。再次，因為鎮(zhèn)黨委、政府的負責人員是本鎮(zhèn)的核心決策人員，掌握有人權和財權，這就使鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動時，往往“心有余悸”，不敢放開監(jiān)督。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質與擔負的職責不相適應。鎮(zhèn)人大代表是鎮(zhèn)人民代表大會的“組織細胞”，其素質高低直接影響鎮(zhèn)人大履行職權的質量。在調查中了解到，鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質不高。這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看做“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。由于代表自身素質的局限，在一定程度上限制了鎮(zhèn)人大職權的正常行使。

　　三是鎮(zhèn)人大履職保障制度不夠健全。要使鎮(zhèn)人大較好地履行其職權，必須在政治、經(jīng)濟、制度等方面給以保障。在調查中發(fā)現(xiàn)，上述幾個方面的保障制度不夠健全。經(jīng)濟支持上缺乏保障，鎮(zhèn)人大開展工作所需的經(jīng)費一般沒有列入本級財政預算，沒有專門工作經(jīng)費，開展工作時所需文件費、資料費、伙食補助費都無固定經(jīng)費來源，大部分都是人大主席臨時找鎮(zhèn)長批。代表活動時間上沒有保障制度，沒有明確規(guī)定，鎮(zhèn)人大代表每年參與人大活動要達到多少次或多少天，為此鎮(zhèn)人大代表大多是只參加每年的人代會而已，沒能充分履行職能。

　　三、加強鎮(zhèn)人大工作的幾點建議

　　（一）正確處理好鎮(zhèn)人大與鎮(zhèn)黨委、政府的關系。鎮(zhèn)黨委、人大、政府是鎮(zhèn)權利系統(tǒng)的三個中心，只有三者協(xié)調一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大工作中遇到的難題，充分尊重鎮(zhèn)人大的法律地位。鎮(zhèn)政府樹立法制意識，自覺接受鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權范圍內的事項，必須主動報請人大審議、批準。另一方面鎮(zhèn)人大在工作中要與鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

　�。ǘ�）旗人大應加強對鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導。旗人大加強對鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導，能給鎮(zhèn)人大強有力的支持。一方面旗人大的重視和支持，能使鎮(zhèn)人大工作經(jīng)�；�、制度化、法律化、規(guī)范化，使鎮(zhèn)人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鎮(zhèn)人大解決一些實際問題，如鎮(zhèn)人大干部的待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，這樣，可使在鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，安心在鎮(zhèn)人大工作。

　　（三）加大宣傳力度，擴大鎮(zhèn)人大的影響。鎮(zhèn)人大履行職權難的一個重要原因，就是鎮(zhèn)人大的地位和作用人民知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鎮(zhèn)人大的影響，使社會各方面對鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鎮(zhèn)人大的權威。為此，一方面要充分利用報紙、電視及網(wǎng)絡等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權規(guī)定的宣傳力度，使人民群眾真正了解鎮(zhèn)人大的地位和職權，力爭做到家喻戶曉。另一方面要充分宣傳在鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗，使群眾明白鎮(zhèn)人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民做主的機構，以此擴大鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

　　（四）加強鎮(zhèn)人大的制度建設。要使鎮(zhèn)人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。一是要根據(jù)形勢的發(fā)展，擴大鎮(zhèn)人大行使決定權的范圍。面對我旗“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中發(fā)展”的新形勢，鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴大，其工作需要規(guī)范的事項也越來越多。同時，隨著民主法治建設步伐的加快，這種新的形勢必須要求進一步擴大鎮(zhèn)人大的職權范圍。二是要對鎮(zhèn)人大行使決定權的程序做進一步規(guī)定，使鎮(zhèn)人大的決定權具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鎮(zhèn)人民代表大會行使決定權的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鎮(zhèn)人大普遍反映落實決定權困難，致使一些鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

　　（五）不斷提高鎮(zhèn)人大代表素質。鎮(zhèn)人大代表素質的高低對鎮(zhèn)人大正確履行職權有著重要的影響。為此，必須不斷提高鎮(zhèn)人大代表的素質。首先要堅持代表當選條件，當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鎮(zhèn)人代會變成干部會，要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作，通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責做好準備。

人大調研報告4

　　近期我鄉(xiāng)人大主席團，深入各村各代表組，以召開座談會等形式，交流分析探討鄉(xiāng)人大工作情況，分析討論了鄉(xiāng)人大工作中面臨的困難和存在的問題。通過討論分析，現(xiàn)將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調查研究的情況匯報如下：

　　一、岔河則鄉(xiāng)人大工作現(xiàn)狀

　　鄉(xiāng)人大換屆后，鄉(xiāng)人大主席團按照《憲法》和法律賦予的職權，認真履行職責，推動了各項工作的正常和有序開展，并在一些方面取得了較為明顯的成績。

　　1.依法組織召開好法定會議。鄉(xiāng)人大按照《憲法》和法律的規(guī)定，在鄉(xiāng)黨委的領導下，精心組織、認真籌備，每年依法召開鄉(xiāng)人民代表大會，聽取和審議鄉(xiāng)人民政府的工作報告，審查批準財政收支預算報告，收集代表議案、建議、批評和意見，選舉或表決通過有關人事任免事項，將黨的正確主張轉化為了人民意志。

　　2.代表工作取得新實效。鄉(xiāng)人大主席團認真貫徹落實《代表法》和上級文件精神，不斷加強和改進代表工作，充分發(fā)揮了代表的主體作用。一是組建了代表活動小組。岔河則鄉(xiāng)現(xiàn)有區(qū)、鄉(xiāng)人大代表46名，其中區(qū)人大代表3名，鄉(xiāng)人大代表43名。按照“便于組織、便于活動”的原則，全鄉(xiāng)共組建了7個人大代表活動小組。二是完善了代表活動制度。鄉(xiāng)人大健全和完善了行之有效的代表工作辦法和制度，豐富代表活動形式，拓展代表活動載體，確保了代表工作的順利進行。三是加強了代表培訓。鄉(xiāng)人大換屆后，為進一步提高新一屆鄉(xiāng)人大代表的整體履職水平，鄉(xiāng)人大采取專題培訓和以會代訓相結合的方式，將代表培訓經(jīng)�；�，在召開人代會、代表視察、執(zhí)法檢查時堅持學習有關法律法規(guī)和上級文件精神，增強了代表的職務意識和法律素養(yǎng)，提高了代表履行職務的能力。四是積極組織代表開展活動。鄉(xiāng)人大按照區(qū)人大常委會確定的年度代表活動主題，結合民生熱點和本地實際，定期組織代表開展視察、檢查、調研活動，充分發(fā)揮了代表知情議政、橋梁紐帶、監(jiān)督支持和示范帶頭作用，增強了基層人大的工作活力，代表活動的實效性進一步得到增強。

　　3.監(jiān)督效能進一步強化。近年來，在鄉(xiāng)黨委的重視和支持下，鄉(xiāng)人大圍繞“惠民生、保穩(wěn)定、強基礎、構和諧、促發(fā)展”的工作思路，積極開展監(jiān)督工作，為推動本轄區(qū)社會經(jīng)濟健康發(fā)展做出了應有的貢獻。鄉(xiāng)人大堅持以法律監(jiān)督、工作監(jiān)督為重點，緊緊圍繞黨委的中心工作、人代會決議、事關本地經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，通過聽取和審議工作報告、視察、執(zhí)法檢查、調研等形式，切實強化監(jiān)督職能，不斷提高人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的實效，推動解決了人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。同時，抓住根本性和長遠性的重大問題，適時行使重大事項決定權，依法作出決議、決定，有力地推進了政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的法治化進程。

　　4.服務大局有新的起色�；鶎庸ぷ髑ь^萬緒。鄉(xiāng)人大主席團不

　　僅加強了監(jiān)督，推動政府工作，還按照黨委的安排，鄉(xiāng)人大主席直接參與或實施了全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、政府保障房建設、矛盾糾紛調處、平安建設、產(chǎn)業(yè)轉型等重點工作、中心工作，并將監(jiān)督關口前移，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持了政府的工作。

　　二、鄉(xiāng)人大開展工作情況

　�。ㄒ唬�、鄉(xiāng)人大每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合理，代表參政議政積極踴躍。在閉會期間，堅持每兩個月召開一次主席團會議，研究人大工作，開展“三察、一評議”活動，都能組織代表開展視察、調查、執(zhí)法檢查3到4次，每年開展1次代表評議“七站八所”工作。

　�。ǘ�）、鄉(xiāng)人大都成立了代表活動小組，能夠組織代表開展學習培訓、視察、調研和執(zhí)法檢查等活動。建立了代表學習培訓制度，能夠與實際工作相結合，開展形式多樣的學習培訓。通過代表小組活動，鄉(xiāng)人大主席團成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，以引起重視。代表視察、建議能夠及時答復代表。

　　三、為抓好鄉(xiāng)人大建設，主要做法：

　　一是堅持黨的領導，用“十八大”精神統(tǒng)攬全局，推動各項工作的創(chuàng)新發(fā)展。堅持黨的領導是做好人大工作的根本前提和保障。緊緊圍繞20xx年區(qū)人大工作的要點，部署工作、開展活動，保證鄉(xiāng)人大履職與黨委決策在思想上同心、工作上同向、行動上同步。同時，要牢固樹立黨的觀念，堅定不移地維護黨委核心，

　　堅持向鄉(xiāng)黨委請示報告制度，積極主動爭取鄉(xiāng)黨委對人大工作的重視和支持，確保人大常委會的各項工作的.開展有新的成績。

　　二是堅持跟蹤問效，實施好監(jiān)督職能。“一個突出”即突出依法監(jiān)督，“兩個著力”即著力監(jiān)督維權，著力監(jiān)督解決有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象。要按照敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的要求，運用多種監(jiān)督形式和手段，圍繞中心、突出重點，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)管、聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查、推動自行整改與依法糾正結合起來，實現(xiàn)在監(jiān)督中體現(xiàn)支持、在支持中實施監(jiān)督的良性互動工作機制。通過強化監(jiān)督，支持促進“一府兩院”依法行政、公正司法。

　　1．認真扎實抓好代表視察工作。年內要對板頭圪點到燈爐灘村4.5公路建設情況、等工作的進展情況進行視察，督促、支持政府把實事辦實、好事辦好。

　　2．開展環(huán)境衛(wèi)生整治檢查。一是重點抓好鄉(xiāng)黨委政府年初制定的環(huán)境衛(wèi)生整治執(zhí)法檢查工作。二是各工作委員會按照本年度工作要點安排，會同有關部門和單位對有關法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進行檢查。

　　3．做好做實信訪工作。要充分發(fā)揮人大信訪室的作用。深入開展“基層大接訪”活動，多方位、多渠道，依法受理人民群眾對“一府兩院”及其國家工作人員的申訴和意見，加大對群眾迫切需要解決的難點、熱點問題及重要案件的交辦、督辦力度，切實維護和實現(xiàn)好人民群眾的民主權利和合法利益，增強信訪監(jiān)督實效。

　　三是堅持認真扎實督辦，處理好代表的意見、建議和批評工作。要把督辦代表建議、批評和意見作為為民辦好事、辦實事的主渠道。實行分口負責的機制，采用掛牌督辦的方式，督促承辦單位認真辦理，在規(guī)定的期限內，及時逐件辦理答復代表，盡最大努力解決代表提出的困難和問題。

　　四是深入開展“人民選我當代表，我當代表為人民”的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極組織代表向選民和選區(qū)單位述職活動，接受選民或原選舉單位的監(jiān)督。建立和完善好代表履職檔案，及時總結宣傳代表優(yōu)秀事跡，尤其是在養(yǎng)殖業(yè)領頭人物的先進事跡。同時，適時組織部分人大代表到外地考察人大工作為發(fā)展地方經(jīng)濟、創(chuàng)辦企業(yè)牽線搭橋，筑好平臺。

　　五是開展農業(yè)技術培訓會。6月上旬，由岔河則鄉(xiāng)黨委牽頭，陜西榆林大地種業(yè)的技術專家到燈爐灘村、河口村開展農業(yè)技術培訓會。向農民朋友傳授一些相關知識。如：馬鈴薯的耕種，病蟲害的防治。還就如何發(fā)展其它經(jīng)濟作物等。專家們認真地分析、講解一些應用技術及操作方法。農民朋友們通過此次培訓學習，掌握了很多知識和技術。同時也提高了以后的生產(chǎn)效率，為增產(chǎn)增收創(chuàng)造了有力保障。培訓會后有村民激動地說：“像這樣的培訓會以后要多多舉辦”。

　　四、鄉(xiāng)人大工作中存在的問題以及改進意見

　　雖然現(xiàn)人大在基層民主政治建設中取得了長足的進步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。

　　1.代表活動難以正常開展。鄉(xiāng)人大一年一度的人代會還算正常。

人大調研報告5

　　調查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是做好人大工作的基礎和前提，也是地方人大依法行使職權的內在要求。人大調研工作的水平和質量高低，直接關系到人大及其常委會的工作質量水平。專題調研是人大常委會根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，圍繞黨委重大決策的研究制定、本行政區(qū)域科學發(fā)展中的重點問題、人民群眾普遍關注的熱點問題，積極主動開展的比較全面、系統(tǒng)、深入，具有監(jiān)督特性的專門調查研究活動，主要目的是監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法，提高工作質量和效率。筆者結合在基層地方國家權力機關工作實際，就人大調查研究工作談幾點粗淺認識。

　　一、調查研究是人大依法履行職責的基礎前提。

沒有調查研究就沒有發(fā)言權，調研是科學決策、民主決策的要依據(jù)，也是做好人大工作的基本功和必修課。人大的立法、監(jiān)督、人事任免等每一項職權的行使都離不開深入、扎實的調研，因此，各級人大應該始終堅持把調查研究作為一項重要職責認真履行，只有這樣才能有效地做好憲法和法律法規(guī)所賦予的各項工作，才能更好地發(fā)揮人大的作用。

　　調查研究是人大開展工作的基本方法。地方人大及其常委會不論是開展法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，還是決定重大事項和人事任免工作，無不需要通過調查研究提供翔實的資料和可靠的依據(jù)，以保證決策的民主化、科學化。作為人大工作者，必須養(yǎng)成調查研究的習慣，掌握調查研究的基本方法，具備調查研究的能力和“看家本領”。

　　調查研究是權力機關密切聯(lián)系群眾的基本手段。人大工作最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大的危險是脫離群眾。人大只有深入基層、深入群眾、體察民情、了解民意、調查研究，密切同人民群眾的聯(lián)系，始終把為人民群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事作為調查研究的根本出發(fā)點，把人民群眾的利益和意志作為履行職責的根本依據(jù)，才能真正發(fā)揮好“履職為民”的積極作用。

　　調查研究是創(chuàng)新人大工作的基本途徑。近年來，全國各地一些人大深入開展調查研究，積極探索實踐，創(chuàng)新出臺了一系列富有創(chuàng)新、富有成效的好經(jīng)驗、好措施、好做法，這些都是深入調查研究的成果。因此，在人大工作中加強調查研究，不僅是人大及其常委會履行職權的需要，也是不斷開創(chuàng)人大工作新局面的需要，更是堅持和完善人民代表大會制度的需要。

　　二、提升人大專題調研質量要把握好“五個”關鍵環(huán)節(jié)

　　課題選擇要“精”。調研課題選擇是搞好調研工作的首要環(huán)節(jié)，要要“少而精”，宜少不宜多，宜小不宜大，宜精不宜濫的原則，緊緊圍繞本行政區(qū)域全局性、長遠性、根本性的重大問題和改革發(fā)展的重大事項來選擇調研課題，即圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展主題和重點選題，抓住本地科學發(fā)展和經(jīng)濟建設中心，有針對性開展調研，提出有價值的建設性意見，為黨委科學決策和人大審議提供參考依據(jù)；圍繞“一府兩院”的重點難點工作選題，對“一府兩院”年初人代會工作報告、各專項工作報告中承諾的重點工作開展調研，主動提出意見、建議，支持和促進“一府兩院”工作；圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題選題，抓住醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、住房等群眾普遍關心且具有普遍性、全局性、事關穩(wěn)定和發(fā)展的民生問題開展調研，提出建設性意見和建議，監(jiān)督和支持政府妥善解決，推動“上學難”“看病難”等民生問題改善，促進社會和諧。

　　組織安排要“細”。調研的組織與開展是調研工作的關鍵環(huán)節(jié)，要精心做好調研準備，認真細致制訂調研方案，做到有目的、有內容、有重點、有步驟、有要求；成立由常委會領導、相關委辦負責人和委員組成的調研組，并盡可能多的邀請熟悉相關業(yè)務的人大代表和有關專業(yè)人員參加，做到專業(yè)性和群眾性相結合，增加調研成果的“含金量”。調研前，要組織調研人員認真學習相關法律法規(guī)、政策文件，熟悉有關情況，為調研做好充分準備，使調研工作更具針對性。要細化深化工作方案，主體內容、時間安排、要求步驟、目標措施等要廣泛征求意見，力求做實做細。

　　方式方法要“活”。靈活多樣、科學管用的方式方法是高質量完成調研任務的橋梁紐帶，在開展專題調研活動中，應注重點面結合、好差結合、明察暗訪、上下聯(lián)動，進行多層次、立體式的調研，提高調研的.真實性、全面性和代表性；調研中既要有“規(guī)定動作”，也更應有“自選動作”，看一些沒有準備的地方，搞一些不打招呼、不作安排的隨機性調研,力求準確、全面、深透地了解情況，防止調查研究過程走過場；運用聽取匯報、現(xiàn)場視察、走訪群眾、問卷調查、抽樣調查、召開座談會等方法了解情況，既聽取“一府兩院”和相關部門的匯報，又聽取人大代表和人民群眾的意見，真正深入實際、深入基層，多方面聽取意見，多層面了解情況，多角度獲取信息，多渠道掌握狀況，為形成有情況、有分析、有深度的調研報告奠定基礎。

　　查找問題要“準”。全面摸透情況，找準問題，才能使人大及其常委會在行使職權時有更多發(fā)言權，提出的建議才能更有針對性和實效性。全面掌握調研實情，不光要看工作的“亮點”，更要看原生態(tài)的“差點”；既肯定成績，又敢于揭丑，不以偏概全，回避矛盾。學會獨立深入思考，善于總結問題的規(guī)律性、普遍性，重點探尋問題存在的根源，產(chǎn)生的原因，客觀的危害，改進的方法，為促進“一府兩院”工作找準“癥結”。

　　撰寫報告要“實”。調研報告是調研成果的最終體現(xiàn)，在深入實地調研結束后，要對大量的第一手材料進行認真思考，去粗取精、去偽存真，分析研究，總結成績，梳理問題，提煉觀點，形成建議，使調研報告有鮮明的主張、新穎的觀點、可靠的依據(jù)、翔實的內容、有理有據(jù)切實可行的意見和建議。做到提出的意見要符合實際、思路正確、措施可行，切實達到有新意、有見解，力求反映的成績實事求是，

　　指出的問題客觀準確，提出的建議具有超前性和指導性，確保調研報告具有較強的針對性、指導性和操作性，使調研報告有效轉化為調研成果，為人大及其常委會行使各項職權服好服務，為黨委決策和“一府兩院”工作服好務。

人大調研報告6

　　近年來，通過開展“三個代表”重要思想學習教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，農村黨員干部的思想素質、科學文化素質、帶頭致富和帶領群眾致富的能力明顯提高，黨員長期受教育的機制基本形成并不斷得到健全。但是，隨著農村改革的不斷深入，農業(yè)和農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)農村黨組織和黨員適應性不夠和管理工作滯后的問題也日益顯現(xiàn)，當前農村基層組織黨員教育中存在一些突出的、帶有普遍性、傾向性的問題，影響和阻礙了農村基層組織工作整體水平的提高，在一定程度上也影響和制約了農業(yè)和農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　一、存在的問題及原因分析

　　1、學習教育重視不夠。一些農村基層黨組織和黨員領導干部重經(jīng)濟而輕黨教。抓經(jīng)濟大張旗鼓，勁頭十足；抓黨員教育則心虛氣短，應付了事，生怕沖淡甚至干擾了經(jīng)濟建設這個中心工作。就是在農村基層黨的建設工作中，大多工作指標明確而鋼性，而黨員教育工作指標則較為模糊，相對虛化，致使黨教工作存在程度不同的形式主義傾向。這些思想認識在工作中的具體表現(xiàn)，就是對農村黨員教育工作領導不力，活動開展不力，督促檢查不力。

　　2、學習教育組織不易。一是組織集中學習活動不易。部分村沒有學校，也沒有村部，沒有一個可以集中開展活動的場所，組織集中活動時，往往需要借農戶的房子做活動場地，開展集中學習活動很困難。二是農村無職黨員教育不易。農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行以來，農村黨員特別是無職黨員與村支部的聯(lián)系較為松散，沒有以前那么緊密。人員難集中、教育難開展的情況，在農村無職黨員中普遍存在。三是流動黨員教育不易。目前，欠發(fā)達地區(qū)農村流動黨員流動性大，工作地點不固定，難覓蹤跡，對這部分黨員的教育往往存在盲點。四是老齡黨員教育不易。當前，欠發(fā)達地區(qū)農村黨員老齡化問題較為突出。大部分農村老黨員文化普遍較低，思想保守，觀念陳舊，少數(shù)生活艱難，對這部分黨員的教育往往事倍功半或根本無法落到實處。

　　3、學習教育針對性不強。欠發(fā)達地區(qū)農村部分黨員中存在的問題表現(xiàn)在，有的黨員不能積極宣傳貫徹黨在農村的新政策，創(chuàng)新意識不強，觀念陳舊，致富思路不明，辦法不多；有的黨員宗旨意識淡薄，不愿做服務群眾的工作；有的黨員法制觀念不強，違法違紀，損害黨在群眾中的形象，等等。但農村基層黨組織在對農村黨員的教育工作中，往往很少從上述表象中仔細查找思想根源，也很少根據(jù)查找出的思想問題進行有針對性的教育。一是教育內容針對性不強。如，目前農村黨課除報紙刊載文章、電視播出節(jié)目外，較少有通俗易懂、形象直觀的學習資料，對反映新時期中央一系列惠農強農政策、對改革開放過程中涌現(xiàn)出來的黨員致富典型、對信念堅定、廉潔奉公、一心為民的優(yōu)秀黨員事跡等課程設置過少，致使黨員教育空洞化和抽象化。農村黨課內容設置存在與市場銜接不緊、培訓資料過時過濫等問題。輕特色種養(yǎng)技術教育，輕標準生產(chǎn)技術教育，輕職業(yè)技能教育的情況普遍存在。黨員教育工作中對黨員權利意識、規(guī)則意識、健康生活意識教育缺乏。二是教育形式針對性不強。以會代訓多，集中專門培訓少；讀理論文章、念黨報多，實際操作少；關門培訓多，外出參觀考察學習少，缺乏農業(yè)、農村、農民特色和新意。

　　4、學習教育機制不活。欠發(fā)達地區(qū)農村黨員教育工作缺乏系統(tǒng)性。在黨教方面，基層黨的組織、宣傳、紀檢等部門都負有責任，各有側重。但從實際操作看，三個職能部門在協(xié)調、配合上有待加強，存在內容上重復、時間上交叉的情況。此外，農村黨員教育經(jīng)費不足，在一定程度上制約了黨員教育工作正常開展。稅費改革后，大多數(shù)村靠上級財政的轉移支付來發(fā)放村干部的工資和支付辦公經(jīng)費，日常運轉困難，加上不少村存在負債，基本沒有支部活動專項經(jīng)費。絕大多數(shù)的村黨支部開黨員會發(fā)放誤工補貼，從5元-10元/天不等，開一次會至少要花費三、五幾百元錢。因為缺錢，部分農村基層黨支部只好盡量少組織或不組織活動，能省就盡量省，能簡單就盡量簡單，實屬無奈之舉。

　　二、解決的方法與對策探討

　　加強欠發(fā)達地區(qū)農村黨員教育工作，是貫徹落實黨的十七大精神,加強和改進黨的建設的基礎性工作。當前，必須按照黨的十七大精神和科學發(fā)展觀的要求，改革農村黨員教育工作的方式方法，大膽探索農村黨員教育工作的新途徑。

　　1、在形式上突出靈活性，做到分類指導，分層管理。一是適應新形勢，分類教育。目前，欠發(fā)達地區(qū)農村黨員在從業(yè)形式、生活水平、思想狀況等方面存在較大的差異，對不同層面、不同領域的黨員強化分類指導十分必要。對那些擔任一定職務的村、組黨員干部，要進行全心全意為人民服務，廉潔奉公，當好人民勤務員的學習教育；對離退休黨員和老黨員，進行當好參謀，發(fā)揮余熱學習教育；對有一技之長的黨員，進行樹立勇于創(chuàng)新，甘于奉獻的精神，當好幫助群眾致富的貼心人學習教育；對那些從事農業(yè)生產(chǎn)的黨員，進行樹立全局觀念，做熱心公益事 業(yè)，遵紀守法的模范的學習教育；對流動黨員進行熱愛組織，熱愛家鄉(xiāng)，做艱苦創(chuàng)業(yè)、勇闖市場的先鋒的學習教育。在實行分類教育的過程中，各級黨組織要努力為農村黨員發(fā)揮先進性創(chuàng)造一定的條件，積極引導他們在不同領域、不同崗位上發(fā)光發(fā)熱。二是合理設置，分層管理。根據(jù)農村經(jīng)濟發(fā)展多元化的新趨勢，不斷調整農村黨組織的設置形式。根據(jù)各類黨員的不同特點，按黨員結構、工作性質等，可以考慮設置離退休和老黨員學習小組、村組干部黨員學習小組、科技示范黨員學習小組、流動黨員學習小組等。

　　2、在教育內容上突出實效性，做到有的放矢，按需施教。欠發(fā)達地區(qū)農村黨員教育要突出“三點”：針對部分農村黨員思想上的“疑點”，搞好理論、黨風黨紀、政策培訓教育；針對農村黨員在生產(chǎn)實踐中的“難點”，搞好實用技術、科普知識培訓教育；針對經(jīng)濟社會生活中的“熱點”，搞好信息、法律等知識方面的培訓教育。通過不斷探索和創(chuàng)新培訓教育方式，豐富學習教育內容，激發(fā)黨員的學習興趣，提高培訓教育效果。在教育的方法上，要針對農村黨員年齡老化、文化程度偏低和居住分散的特點，變統(tǒng)一集中為采取分類、分層施教和個別指導相結合的方法。對那些思想守舊，無開拓創(chuàng)新意識的農民黨員要采取集中辦班、實地參觀、現(xiàn)場示范等形式，用身邊的人和事，促其解決思想，開闊視野；對那些科技素質低，缺乏致富本領的農民黨員有計劃地進行市場經(jīng)濟知識和實用技術的培訓，使黨員人人都有一技之長，增強致富能力；對那些頭腦靈活，率先致富的青年黨員，有計劃地組織他們參加農函大的培訓，逐步把他們培養(yǎng)成為帶領群眾致富奔小康的領頭雁。在教育手段上，變機械、單一和以會代訓的形式為多樣化、形象化，積極應用和強化電化教育手段。

　　3、在教育方式上突出多樣性，做到轉變方式，注重實效。根據(jù)新形勢的發(fā)展和欠發(fā)達地區(qū)農村黨員隊伍的.實際，對黨員學習教育活動方式進行大膽探索，對傳統(tǒng)的“三會一課”制度進行創(chuàng)新，增強黨員學習活動的吸引力。一是以黨員電化教育為主，發(fā)揮電化教育的優(yōu)勢，不斷探索網(wǎng)上遠程教育的新途徑，激發(fā)黨員學習興趣，提高學習教育的質量和水平；二是從集中教育活動向小組教育活動轉變，按照黨員特點和行業(yè)分布，劃分若干個黨小組，平時以黨小組活動為主，支部按季活動一次，提高村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力；三是以黨性實踐活動為主，引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用。可按照突出重點，注重實效，分類指導的原則，開展主題鮮明、豐富多彩的黨性實踐活動。在村黨支部重點開展好“四帶四爭”（帶頭遵紀守法，爭做誠信的文明人；帶頭推廣科技，爭做文化教育的傳播人；帶頭發(fā)展經(jīng)濟，爭做率先致富的創(chuàng)業(yè)人；帶頭幫貧濟困，爭做共同致富的領路人）主題實踐活動，在村支部班子中，開展每名成員聯(lián)系一戶富裕戶，培養(yǎng)一個致富典型，幫帶一戶貧困戶，以簽訂幫聯(lián)責任書的形式，幫思想、幫技術、幫資金、幫信息，促其脫貧致富。在老齡黨員中，開展以“發(fā)揮余熱，再創(chuàng)輝煌”為主題的黨性實踐活動，發(fā)揮老齡黨員黨性觀念強，業(yè)余時間多的優(yōu)勢，鼓勵老黨員積極爭做農村各項政策的宣傳員、集體活動的組織員、民事糾紛的調解員、精神文明建設的聯(lián)絡員和青少年校外活動的輔導員。在中青年黨員中，開展以“一幫一帶”為主題的實踐活動，以村黨支部為單位，根據(jù)黨員從事的產(chǎn)業(yè)和特長，劃分黨員責任區(qū)，劃分黨員幫帶小組，加快致富奔小康步伐，促進共同富裕。

　　4、在教育機制上突出長效性，做到制度健全，責任落實。在新形勢下，農村黨組織要把建立黨員保持先進性的長效機制作為著力點來抓，使黨員先進性教育制度化、經(jīng)�；�。一是建立農村流動黨員學習教育制度。針對農村流動黨員管理不規(guī)范、學習不學習難掌握的問題。可建立流動黨員動態(tài)管理庫，對流動黨員的去向、聯(lián)系方式、學習情況等實行動態(tài)管理，做到底子清、情況明；二是要建立農村黨員自我學習教育制度。針對農村無職黨員難以發(fā)揮作用的問題，可建立設崗定責制度，根據(jù)黨員的年齡、特長、愛好等，設置參政議政崗、黨風廉政建設崗、新農村建設崗、生產(chǎn)示范崗等崗位，讓更多的農村黨員有一個發(fā)揮作用的平臺，從而激發(fā)他們發(fā)揮先鋒模范作用的內在動力；三是要建立農村黨員激勵保障制度。可建立村干部生老病死、天災人禍、家庭不和、致富無門等“四必訪”制度，給予他們關心和幫助，為他們解決實際的生活困難。四是建立農村黨員學習教育考評制度。根據(jù)農村黨員的結構和特點，科學制定各類黨員的先進性標準，將黨員義務與新時期以經(jīng)濟建設為中心的各項工作任務有機結合起來，在此基礎上進一步明確每名黨員的先進性考核目標�？己艘怨ぷ鲗嵖兛己藶橹�，黨員群眾滿意度為輔，采取百分制記分辦法。實績考核可包括履行黨員義務、遵紀守法、示范帶動、扶貧幫困、公益活動、文明創(chuàng)建等方面內容，滿意度測評主要包括黨員測評與群眾代表測評。并將考核結果在一定范圍內通報并作為年度民主評議和獎懲的重要依據(jù)。

人大調研報告7

　　一、基本情況

　　從這次調研了解的情況來看，國有公司在區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和區(qū)政府及相關職能部門的監(jiān)督指導下，圍繞國有資產(chǎn)保值增值、安全運行和優(yōu)化配置這一目標，建章立制，規(guī)范運作；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會積極探索建立國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制等方面做了大量基礎性的工作。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬├眄橌w制，加大對國資監(jiān)管力度。近年來，我區(qū)國有資產(chǎn)管理體制改革實踐已取得一定成效，形成了區(qū)國資委——區(qū)國資辦——區(qū)國投總公司——區(qū)國有公司的組織體制框架，以資產(chǎn)保值增值為主要內容的考核體系初步建立，推動了國有公司的調整和重組。同時新的國資機構組建后，結合我區(qū)實際，相繼制定并出臺了一系列管理辦法，使我區(qū)國有資產(chǎn)營運和監(jiān)管工作逐步走上有章可循的制度化和規(guī)范化軌道。針對國資監(jiān)管范圍面廣量大，情況比較復雜的現(xiàn)狀，區(qū)國資監(jiān)管職能部門，圍繞對國有公司的對外擔保、對外投資、產(chǎn)權轉讓和資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)，加大了監(jiān)管力度。使國資在對外投資中的導向帶動作用得到了體現(xiàn)；對外擔保狀況得到改善，擔保筆數(shù)、授信額度、實際發(fā)生數(shù)等比例逐步下降。

　　（三）積極融資，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。充分發(fā)揮國有公司投融資平臺的作用，從組建以來，累計融資4.58億元，保障了政府性投資基本建設的需求。建成了一批城市道路、橋梁等基礎設施和創(chuàng)新平臺等項目，使我區(qū)基礎設施逐步改善，為經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的環(huán)境支撐，提供好的服務與保障平臺。營造了良好的生產(chǎn)、生活、投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。如浙江興科科技發(fā)展投資有限公司積極為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場地、政策咨詢、工商稅務代理等全方位的創(chuàng)業(yè)服務，已成為高新產(chǎn)業(yè)孵化的龍頭；欣誠擔保有限責任公司努力為成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)提供融資擔保服務，為100家企業(yè)提供總額為8.49億元的貸款擔保。

　　二、存在問題

　　我區(qū)國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理情況總體是較好的，但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是部分國有資產(chǎn)投資項目一定程度上存在投入高而效益不夠理想的問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道大量的國有資產(chǎn)依然實行分級監(jiān)管的模式，尚未真正納入?yún)^(qū)國資委的監(jiān)管范圍，一定程度上影響了國有資產(chǎn)整體效益的有效發(fā)揮。三是部分國有投資公司資產(chǎn)負債率較高，營運效率還有待進一步提高，在經(jīng)營中抗市場風險能力較弱，一旦發(fā)生風險，勢必造成國有資產(chǎn)的流失，必須引起高度重視。四是隨著國資委工作職能的增加，人員編制不足，監(jiān)管力量薄弱。

　　三、意見建議

　　針對目前國資運行和監(jiān)管方面存在的問題，建議政府做好以下幾方面的工作：

　　（一）要進一步加強監(jiān)管，提高國資運行的效益。一是要整合資源，確保國有資產(chǎn)保值增值。要統(tǒng)一資產(chǎn)管理范圍，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道現(xiàn)有國有公司，將所有國有資產(chǎn)納入一個口子管理，進一步盤活存量國有資產(chǎn)，加大資本運作力度，千方百計拓寬融資渠道，積極探索新的融資方式，不斷改善我區(qū)國資公司的資本結構，確保國有資產(chǎn)保值增值。要積極向上爭取資金，進一步支持和促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。二是要轉變方式，切實履行監(jiān)管職能。國資監(jiān)管部門要注重價值形態(tài)管理、動態(tài)的流動的管理，努力探索從行政權和所有權合一的`條塊分割式管理向以產(chǎn)權為紐帶的分層次的專司管理轉變，切實履行監(jiān)管職能，進一步完善經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制，重視對國資營運中新情況、新問題的調查分析，加強對國資公司和承資企業(yè)的指導和服務。三是要統(tǒng)一管理，全面掌握運行情況。要進一步落實國有公司財務狀況的月報和年報制度，逐步統(tǒng)一各國有公司的財務制度，以利于及時、準確地掌握各國有公司的財務經(jīng)營狀況。

　　（二）要進一步完善機制，防范國資經(jīng)營風險。一是完善內部防范機制。各國有公司要增強責任感，進一步增強對外擔保和對外投資的風險防范意識。建立企業(yè)內審制度，加強內部審計監(jiān)督，努力降低公司負債率，防范經(jīng)營風險。二是加強外部監(jiān)督。國資、審計、財政等職能部門要各司其責，強化對公司對外擔保的監(jiān)管，加強審核，嚴格把關，對已經(jīng)發(fā)生的對外擔保要逐項進行梳理，該終止的要及時辦理相關手續(xù)；對新發(fā)生的擔保要嚴格按照程序，規(guī)范操作，規(guī)范擔保事由等必備的論證材料，要把對外擔保、對外投資作為國有公司業(yè)績考核的重要內容。對所有國有公司要實行財務總監(jiān)委派制，充分發(fā)揮財務總監(jiān)的事前、事中和事后的監(jiān)督作用，確保國有資產(chǎn)在安全運行的前提下實現(xiàn)保值增值。三是要建立投資項目評估制度。要進一步加強對國資項目投資的可行性論證和分析，按照量力而行、量入為出的原則進行國資項目的投資，適度控制投資規(guī)模，確保投入、產(chǎn)出的總體平衡。

　�。ㄈ�）要進一步明確職責，加強國資監(jiān)管運營隊伍建設。一是要積極探索適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制，進一步加強國有公司領導班子建設。加快推進職業(yè)經(jīng)理隊伍建設，充分調動其在日常生產(chǎn)經(jīng)營中的積極性和創(chuàng)造性。二是要加強國資監(jiān)管隊伍建設。要在確保國資監(jiān)管部門職責到位的同時，切實解決好國資監(jiān)管部門人員編制不足、經(jīng)費緊張等問題。要加強監(jiān)管隊伍政治和業(yè)務培訓，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質和監(jiān)管整體水平，使之與新形勢下國資監(jiān)管的要求相適應。

人大調研報告8

　　近年來，隨著經(jīng)濟高度發(fā)展、運動理念逐漸普及、國家政策持續(xù)支持和資金日益關注，這些都為體育產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展基礎。目前，我國的體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了以競賽表演和健身休閑為驅動，體育用品為支撐，體育場館、體育培訓、體育中介、體育傳媒等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。體育與科技、文化、傳媒、健康、養(yǎng)老、旅游等相關行業(yè)日益融合。根據(jù)體育行業(yè)發(fā)展報告及相關統(tǒng)計可以看出，我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈穩(wěn)定增長趨勢。

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)規(guī)模呈上升趨勢，體育消費水平上升空間巨大

　　“十二五”時期是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成績的五年。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘勢而上，為國民經(jīng)濟發(fā)展和全民健康發(fā)揮了重要作用。中國目前人均GDP已經(jīng)達到了8000美元，體育產(chǎn)業(yè)正處于是高速發(fā)展時期。20xx年中國體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值超過1.5萬億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例為0.7%。未來中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景非常廣闊，發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮蟆?/p>

　　“十三五”時期，伴隨著供給側結構性改革的不斷深入、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷發(fā)展和“健康中國”戰(zhàn)略的逐步實施，我國體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴展，體育消費方式將從實物型消費向參與型和觀賞型消費擴展，體育產(chǎn)業(yè)將從追求規(guī)模向提高質量和競爭力擴展，體育產(chǎn)業(yè)必將迎來重大戰(zhàn)略機遇�！扼w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，20xx年中國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億元，從業(yè)人員數(shù)超過600萬人，產(chǎn)業(yè)增加值在國內生產(chǎn)總值中的比重達1%。

　　（二）產(chǎn)業(yè)內涵豐富，產(chǎn)業(yè)結構將進一步改善

　　中國體育產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)領域不斷拓展，發(fā)展規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)的.效益顯著提高，目前已經(jīng)形成了一個獨具特色的產(chǎn)業(yè)門類。

　　當前中國體育產(chǎn)業(yè)存在體育用品行業(yè)一枝獨秀、體育服務業(yè)占比較小和整體產(chǎn)業(yè)結構分布不甚合理的現(xiàn)象。79%的收入來自于體育制造業(yè)，即體育服飾制造、體育用品制造等；只有約20%的收入來自于諸如賽事運營、體育培訓、轉播權等體育服務業(yè)。初期由于政策原因，體育產(chǎn)業(yè)市場化程度較低，賽事運營商業(yè)化程度低，導致體育服務產(chǎn)業(yè)在整個體育產(chǎn)業(yè)中占比較少。

　　針對中國目前體育產(chǎn)業(yè)結構不合理的問題，國務院《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》指出，要進一步優(yōu)化體育服務業(yè)、體育用品業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)結構，著力提升體育服務業(yè)比重。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業(yè)，實施體育服務業(yè)精品工程，支持各地打造一大批優(yōu)秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事。

　　隨著《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》及后續(xù)一系列促進體育產(chǎn)業(yè)的改革政策的出臺，體育產(chǎn)業(yè)將逐漸走向市場化，體育服務產(chǎn)業(yè)將迎來高速發(fā)展。

人大調研報告9

　　黨的十八大明確提出要全面提高黨的建設科學化水平，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。面對新形勢新任務，瓜州縣立足實際，認真謀劃、精心組織，引導廣大黨員干部樹牢群眾觀念，為扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動打好基礎。

　　一、主要做法和成效

　　近年來，瓜州縣廣大黨員干部牢牢把握全心全意為人民服務的宗旨，堅持把維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持把群眾路線貫穿于經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展的全過程，堅持做決策以群眾利益為出發(fā)點、謀發(fā)展以群眾需求為根本、評政績以群眾滿意度為標尺，各級干部為民服務意識不斷增強，服務基層群眾的能力水平得到不斷提升。

　　1、牢固樹立群眾觀點，著力提高聯(lián)系群眾能力。始終把增強黨員干部的宗旨意識作為聯(lián)系群眾的關鍵措施來抓。結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動、基層組織建設年活動和創(chuàng)建學習型黨組織活動，強化黨員干部的思想教育，牢固樹立真心實意為人民群眾服務的意識、對黨的事業(yè)高度負責的意識、嚴格遵守黨的紀律的意識。制定了《瓜州縣—干部教育培訓規(guī)劃》，開設“網(wǎng)上黨�！薄ⅰ半p休日黨�！�，推行“一把手上講臺”制度，以縣委黨校為主陣地，大力舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓、黨員素質教育等專題培訓班，對645名科級干部、285名科級后備干部及先鋒黨員進行了分類輪訓，采取請進來辦講座、走出去學經(jīng)驗、沉下去上黨課等方式大規(guī)模培訓黨員干部，組織開展鄉(xiāng)村干部培訓班40期、培訓3100人次，組織240多名領導干部赴長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)學習考察，有效提升了廣大黨員干部為民服務意識和聯(lián)系服務群眾的能力。

　　2、創(chuàng)新形式聯(lián)系群眾，不斷提升為民服務實效。結合“雙聯(lián)”行動，分領域搭建密切聯(lián)系群眾的活動載體，為黨員干部服務基層、聯(lián)系群眾提供了良好的平臺。在農村以先鋒富民行動和黨員“三定三評一分析”致富能力考評為抓手，農村黨員帶頭領辦專業(yè)合作組織、流通服務組織，帶領群眾大力發(fā)展設施蔬菜、溫棚葡萄、溫室蜜瓜等高效設施農業(yè)和甘草、枸杞等精深加工農業(yè)，促進了農民群眾持續(xù)增收。在社區(qū)以“雙聯(lián)雙評”活動為抓手，大力開展“共駐共建”、“黨員志愿者服務隊”、“三幫一”等活動，引導在職黨員積極參與和諧樓院小區(qū)建設，自覺遵守社會公德、家庭美德，年底由社區(qū)對機關干部的家庭責任感和事業(yè)責任感進行考評，對機關干部生活圈的社會公德、家庭美德進行有效的監(jiān)督管理。在機關事業(yè)單位以“重調研、轉作風、抓落實、促跨越”主題實踐活動為抓手，結合“雙聯(lián)”行動，機關干部聯(lián)戶扶貧爭當勤政為民表率，全縣有 20xx名黨員干部深入村組農戶開展幫扶，幫助排查解決矛盾糾紛550件，協(xié)調對接重點幫扶項目110個，落實縣內幫扶資金850萬元。在企業(yè)以黨員“一線建功”活動為抓手，把設立黨員責任崗同維護企業(yè)穩(wěn)定、保障企業(yè)生產(chǎn)、促進企業(yè)發(fā)展融為一體，激勵黨員發(fā)揮模范作用，帶動更多群眾比幫趕超，有效提高了企業(yè)生產(chǎn)效益。

　　3、充分發(fā)揚民主權利，促進聯(lián)系群眾制度完善。全面推行黨務政務公開，主動將縣鄉(xiāng)村各級工作、各項活動和所取成效置于人民群眾的監(jiān)督之下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣“文建明工作法”，在基層黨支部推行了“四議兩公開”工作法，讓人民群眾全面了解、正確評判、積極參與黨和政府的工作，提高了黨政工作的效率和群眾滿意度。扎實推進黨代會常任制和黨代表任期制工作。成立了黨代會常任制工作領導小組和縣委黨代表聯(lián)絡工作辦公室，積極組織黨代表開展調研視察活動，認真辦理黨代表提案提議，推行黨代表聯(lián)系群眾制度，有效激發(fā)了黨代表參政議政的積極性。深入推行黨員干部為民服務代理制，構建為民代理服務體系，建立縣級綜合性黨群服務中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務大廳15個、村級黨群服務站82個，在組和社區(qū)建立黨員服務點739個，實行一站式服務和全程代理，為民服務效能明顯提升。

　　4、及時排解矛盾糾紛，加強群眾思想教育疏導。不斷加大基層一線調查研究力度，推行“一線工作法”，縣領導帶頭深入農村、社區(qū)、企業(yè)等一線開展調查研究，采取現(xiàn)場辦公、集中辦公等方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決群眾關心的熱點、難點問題;在各級黨政機關實施群眾來訪接待制度，縣四大班子領導堅持輪流接訪、處訪，權利解決群眾合理訴求。各級黨員干部帶頭深入群眾，開展形勢政策、民主法制宣傳教育，引導廣大群眾以合法理性的方式表達利益訴求，增強了群眾自我教育、自我管理、自我服務能力。

　　二、貫徹執(zhí)行群眾路線方面存在的問題

　　一是學習氛圍不濃，服務能力不足。根據(jù)前期干部“四風”問題專項調研結果顯示，一些領導干部學習主動性和積極性不高，存在著重學歷、輕學問，重形式、輕效果的問題;有的不重視學習的針對性和指導性，對經(jīng)濟工作不熟悉，發(fā)展經(jīng)濟無從下手，爭取項目辦法不多，服務群眾抓不住重點，缺乏做群眾工作、處理復雜局面、解決實際問題和扎實推進工作的能力。

　　二是黨性觀念、宗旨意識還不夠強。調查中有18%的人認為有一少部分黨員領導干部理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心;反映部分干部大局意識和責任意識淡漠，缺乏使命感;有的缺乏全心全意服務群眾的意識，不敢面對群眾反映的熱點難點問題，碰到矛盾就繞道，遇到困難就退縮，不敢承擔責任。

　　三是工作作風不實，創(chuàng)新意識不強。有的干部加快發(fā)展和為民服務意識不夠強，求穩(wěn)有余、創(chuàng)新不足，帶頭表率作用發(fā)揮不明顯，不善于積極大膽地開拓進取，工作上年年都是老樣子;有的陷于文山會海，表面看起來忙忙碌碌，實際是沒有效率;有的習慣于浮在機關開會、批文件、聽匯報，沒有下功夫深入基層調查研究，真正問需于民、問政于民、問計于民;部分存在“門好進了，臉也好看了但事情卻不是很好辦”的現(xiàn)象。

　　四是工作機制不健全，聯(lián)系服務群眾的質量不高。部分機關單位和領導干部在聯(lián)系幫扶群眾的過程中，對于長效和長期的指導幫扶措施堅持不好，存在幫扶措施多、指導措施少，物質幫扶多、思想幫扶少等現(xiàn)象;領導干部聯(lián)系群眾的考評體系仍然不夠健全，考評內容不全面、指標不明確、結果運用不到位，存在敷衍了事、完成任務的想法。

　　五是移民鄉(xiāng)村基礎薄弱，黨組織和黨員作用發(fā)揮不明顯。移民鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和黨建基礎薄弱，部分村黨組織引領發(fā)展的能力還不強，黨員的先鋒模范作用沒有得到充分發(fā)揮;大部分移民鄉(xiāng)村黨員群眾文化素質不高，掌握政策法規(guī)和種養(yǎng)殖技術的能力不強，增收致富難度較大。

　　三、幾點思考和建議

　　1、突出活動重點，體現(xiàn)教育實踐活動的成效。要突出“為民、務實、清廉”的主題，以弘揚胡錦濤同志倡導的八個方面的良好風氣為主要內容，以科級黨員領導干部為重點對象，加強作風建設，著力解決實際問題。一要堅持把學習教育貫穿始終，圍繞提高領導干部做好新形勢下群眾工作能力，將保持黨的先進性和純潔性作為重要教育內容，采取理論教育與實踐培訓相結合的`方式，引導領導干部牢固樹立真心實意為人民群眾服務的意識、對黨的事業(yè)高度負責的意識、嚴格遵守黨的紀律的意識。二要認真開好領導班子作風建設分析會，通過廣泛征求意見、深入對照檢查、制定整改方案、狠抓措施落實等環(huán)節(jié)，切實解決各級班子和黨員領導干部在作風建設方面存在問題。三是領導干部要發(fā)揮表率作用，特別是主要領導要身體力行、做出榜樣，不僅要帶頭學習，帶頭查擺問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭落實整改;而且要對分管部門負責，及時掌握情況、督促檢查、查找問題，指導工作。

　　2、突出作風轉變，進一步密切黨群干群關系。要以“轉變作風、提高效率、服務基層”為主線，堅決反對“四風”現(xiàn)象。要突出整治文山會海，堅決反對形式主義，堅持少發(fā)文、發(fā)短文，大力精簡各類文件簡報。要著力解決工作不實的問題，誠心誠意為群眾辦實事辦好事，引導黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾，接地氣、通下情，加強調查研究，虛心向群眾學習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監(jiān)督;要對機關公務人員在崗、離崗、脫崗情況進行專項檢查，對軟、懶、散的領導班子進行整頓，對存在一般性作風問題的干部提醒教育、促其改進。要著重解決精神懈怠、不思進取、貪圖享樂的問題，教育引導黨員干部牢記“兩個務必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài);要教育引導黨員干部管住自己的嘴、管住自己的腿、管住自己的言行，做到艱苦樸素、勤儉節(jié)約，清清白白做人、踏踏實實做事。

　　3、突出解決問題，提升做好群眾工作的能力。要把關注民生、解決問題作為聯(lián)系服務群眾的關鍵措施。一是要強化蹲點調研。各級黨員領導干部要結合“雙聯(lián)”行動，積極帶頭深入基層一線開展調研，特別是要深入困難多、矛盾復雜的地方，面對面與基層廣大干部群眾進行交流溝通，廣泛征求基層群眾的意見建議，深入了解群眾關心、社會關注、涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，把脈民心、問診民情。二是要暢通信訪渠道。建立和完善以維護人民群眾合法權益為重點的工作機制，確保人民群眾知情權、選擇權、參與權、監(jiān)督權的落實;凡與人民群眾切身利益相關的權益，要堅持依法依規(guī)予以保障，通過簡化權益保障的程序，減少權益保障的成本，保證人民意愿得到有效表達，合理意見得到切實采納，合法權益得到有力保護。三是要切實解決問題。要圍繞項目建設推進、工業(yè)經(jīng)濟首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民鄉(xiāng)基礎設施條件薄弱、農民增收渠道窄等難題想方設法抓破解，對群眾關心的貸款、上學、就醫(yī)等民生問題不推不拖，敢于面對，要通過采取領導包抓責任制、建立跟蹤落實制、現(xiàn)場辦公、集中辦公等措施，切實解決好與群眾切身利益相關的各類民生問題，真正使群眾得實惠。

　　4、突出健全機制，完善密切聯(lián)系群眾的體系。要把有利于密切聯(lián)系群眾的成功做法、典型經(jīng)驗轉化為經(jīng)常性活動，用制度的形式固定下來、堅持下去，實現(xiàn)密切聯(lián)系群眾的制度化和長效化。要建立健全黨群溝通制度。要充分發(fā)揮黨代會、人代會、政協(xié)會的主渠道作用，使群眾的意志能迅速、準確地反映到黨和政府，確保群眾的民主權利;進一步完善重大決策征求意見、領導包抓聯(lián)系、基層蹲點調研、領導接訪處訪等制度。建立健全監(jiān)督制度。結合開展活動進一步健全民主集中制、黨的組織生活制度、黨員民主評議制度，強化黨內對權力的監(jiān)督;推行群眾評議制度和輿論監(jiān)督制度，強化對領導干部的管理和監(jiān)督。要建立健全黨的決策制度。認真貫徹民主集中制，健全黨委議事和決策機制，推行重大事項社會公示制度、社會聽證制度和專家咨詢制度，確保所做的決策順民心、得民意。

　　5、突出管理考評，促進黨員干部作風的轉變。要創(chuàng)建公眾和媒體廣泛參與的評價機制，明確評價主體、評價客體、評價方法、評價內容、獎懲措施，促進教育實踐活動取得實效。建立健全群眾評議機制，擴大群眾的知情權、參與權，讓群眾對領導干部聯(lián)系群眾的狀況做出評議。針對領導干部在機關作風、精神狀態(tài)、工作效能上存在的明顯問題要開展專項整治活動，達到思想提神、辦事提速、服務提質、管理提效、素質提高、形象提升的目的。要建立考核機制，把每個領導干部落實聯(lián)系服務群眾的情況，作為年度考核的主要內容，作為提拔使用的重要依據(jù)。要建立有效的激勵機制，對聯(lián)系服務群眾好、群眾公認的干部在提拔重用上給予優(yōu)先考慮;對評議中群眾意見較大、連續(xù)受到批評的人員，給予降免職務處理。通過獎優(yōu)罰劣，調動廣大黨員干部聯(lián)系群眾服務群眾的主動性和創(chuàng)造性。

人大調研報告10

　　20xx年9月2日，鎮(zhèn)人大主席和政法書記組織轄區(qū)內的縣人大代表、鎮(zhèn)人大代表以及食品安全監(jiān)管員調研食品安全，本次活動先后調研了生活超市兩家，小攤點一家，食品企業(yè)一家，學校食堂一家，飯店兩家，并到市場集市調研了生熟食，最后到醫(yī)院調研病人，由院長介紹全年因食用不潔食物造成疾病及中毒情況。代表們探討食品安全控制辦法。本次活動由鎮(zhèn)工商局的同志全程配合，向代表講解合格食品的辨別辦法。

　　代表們調研后認為:我鎮(zhèn)的食品安全監(jiān)管同其他地方一樣按環(huán)節(jié)監(jiān)管，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，明確劃分了各部門的具體監(jiān)管職責，較好的解決了交叉監(jiān)管，多頭監(jiān)管的問題。但在實際工作中，依然存在職責不清的問題，諸如對前店后廠的熟食店，流動的小食品加工商販，既有加工環(huán)節(jié)，同時又屬于流通環(huán)節(jié)，日常監(jiān)管應歸哪個職能部門不好確定，保健食品銷售按環(huán)節(jié)應歸工商部門，但管理法規(guī)執(zhí)法主體為衛(wèi)生行政部門。

　　一、我鎮(zhèn)食品安全方面存在的主要問題

　　1、農民在種植上為了防治病蟲害、除草、促使農作物增產(chǎn)增收、農藥、化肥的使用率較高。

　　2、小食品生產(chǎn)加工作坊無證生產(chǎn)的現(xiàn)象比較普遍，對所生產(chǎn)的產(chǎn)品不能檢測，衛(wèi)生條件比較差。

　　3、從業(yè)人員素質低，技術力量薄弱，效率低下，不具備市場競爭能力，產(chǎn)品質量保證能力嚴重不足，給食品安全帶來嚴重的安全隱患。

　　4、食品經(jīng)營點、農貿市場還有無《衛(wèi)生許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》經(jīng)營食品的現(xiàn)象，食品從業(yè)人員的.食品安全意識比較差，進貨制度不健全，沒有驗收記錄及索票證明。

　　5、餐飲食堂內衛(wèi)生狀況較差、生熟不分，沒有必要的消毒設施；街頭飲食攤點和夜市大排檔的衛(wèi)生狀況堪憂。絕大多數(shù)的碗筷等用具消毒不夠，食用油的購進渠道不正，加之管理涉及各個部門，容易形成監(jiān)督的盲點，是一個病從口入的隱患。

　　6、農村成為假劣食品的主要傾銷地，低價位的假劣食品有一定的生存土壤。

　　二、食品安全監(jiān)管對策

　　食品安全涉及面廣，牽涉部門多，在目前監(jiān)管體制下，做好這項工作具有長期性、復雜性和艱巨性。在國家對食品安全監(jiān)管體制和食品安全法律體系未做出新的決策之前，針對我鎮(zhèn)食品安全現(xiàn)狀，我們認為應從以下幾方面加強工作。

　　1、進一步理順食品安全監(jiān)管體制，形成統(tǒng)一、權威、高效的食品安全監(jiān)管模式。充分發(fā)揮政府食品安全監(jiān)管作用，統(tǒng)一協(xié)調，整合監(jiān)管資源，明確監(jiān)管職責，加大食品綜合監(jiān)管力度。整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，使各部門既各負其責又加強協(xié)作，解決各自為政，多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。加強對各部門工作的督察督辦力度。

　　2、加強對食品安全源頭監(jiān)督管理，把監(jiān)管關卡前移。一是加強食品生產(chǎn)加工基地建設，做好農畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地及加工基地的標準化建設，全面推進“無公害食品行動計劃”。二是嚴格農藥、獸藥、飼料添加劑的登記審批，購進、銷售實行登記備查制度、索證索票制度，加強源頭污染治理。三是提高行業(yè)的市場準入門檻。制定符合地方實際的市場準入標準，實施資格強制認證制度。對新辦食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)發(fā)證時必須達標，原有企業(yè)限期達到標準。使企業(yè)上規(guī)模上檔次，把小作坊式、小工廠式食品企業(yè)逐步淘汰出局。四是變事后監(jiān)督為事前控制。在食品生產(chǎn)加工行業(yè)分期分批逐步實施haccp制度，從源頭上有效防止食品危害的發(fā)生。

　　3、進一步加大打擊制售假劣食品的力度，落實打假責任制。一是加大綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的力度，積極開展專項檢查，樹立執(zhí)法權威，堅決取締無證無照食品生產(chǎn)、經(jīng)營窩點，嚴厲打擊制售假劣食品的違法行為。二是要加大處罰力度，不但要從經(jīng)濟上對制假者處以重罰，增加其制假售假成本，而且對情節(jié)嚴重者依法追究刑事責任。三是按分工負責制的原則在各自的職責范圍內落實食品安全監(jiān)管責任。加強對重點工作的督察督辦工作，定期對其工作進行考評考核，對工作不到位，造成惡劣影響的要追究主要領導和直接責任人的責任。

　　4、完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，建立食品安全監(jiān)管長效機制。一是繼續(xù)推進食品安全信用體系建設工作。建立健全重點監(jiān)控機制、守信激勵機制、失信懲戒機制、嚴重失信淘汰機制，形成優(yōu)勝劣汰的市場制約機制。二是構建廣泛的社會監(jiān)督體系。聘請食品安全協(xié)管員和信息員，建立鎮(zhèn)、村兩級監(jiān)管網(wǎng)絡。創(chuàng)新投訴舉報工作，推行有獎舉報；

　　5、加大食品安全宣傳力度，營造濃烈社會氛圍。大力宣傳和普及食品安全知識，使廣大群眾，特別是農村群眾掌握鑒別假劣食品知識，了解食品監(jiān)管的有關政策，把健康的消費觀念植根于群眾心中，倡導消費者的綠色有機消費行為，形成“人人關注食品安全，人人關愛生命和健康”的濃烈社會氛圍。

人大調研報告11

　　根據(jù)《代表法》規(guī)定“代表應當參加本級人民代表大會常務委員會組織的集中視察和專題視察活動”。人大代表參與常委會組織的調研活動是擴大代表知情知政權利、發(fā)揮人大代表作用、增強人大常委會監(jiān)督實效的重要手段，對于加強民主法制建設有著十分重要的意義。目前這一制度，得到了各級人大組織的積極實踐，取得了明顯成效。但各地對人大代表參與常委會議題調研缺乏一個明確規(guī)范和要求，使人大代表參與人大常委會議題調研工作在一定程度形成了“開會報個到、視察掛個號”、身在曹營心在漢的現(xiàn)象，未能充分發(fā)揮作用。筆者認為，要充分發(fā)揮人大代表在參與常委會議題作用，必須要注意抓好以下幾環(huán)節(jié)：

　　一、制度保障是前提。

　　人大代表參與常委會議題調研活動是一項嚴肅的政治任務，費時費力。而在我國，人大代表的兼職性質，確定了人大代表在履行代表職務活動中，必然要受到各方面條件的制約，使代表在調研的時間和效果大大折扣，進而影響人大監(jiān)督審議水平的提高。這就要求人大常委會在調研活動中必須從制度上明確要求，創(chuàng)造條件，讓代表用心投入、安心調研。一是要處理好代表業(yè)務工作和調研任務的關系，讓代表能排除干擾，全身心投入到調研活動中去。二是要安排好代表執(zhí)行調研任務期間的待遇問題，讓代表享有不低于原單位同等的請假、休假和補助政策，不因調研活動而降低代表應當享受到的待遇。三是從方便代表履職的角度，積極維護代表調查詢問權、審議發(fā)言權，努力保障代表的人格尊嚴不受侵害，進一步發(fā)揮代表作用，保證代表履職的積極性。

　　二、精心籌劃是關鍵。

　　每名人大代表都代表一個方面的利益群體，他們的文化層次、參政能力、專業(yè)水平參差不齊，懸殊較大，而人大常委會的調研議題也是千頭萬緒，對專業(yè)、閱歷、參政能力有較高要求。常委會在組織人大代表參與常委會議題調研活動時，能否做到人、事合理搭配，是保證議題調研成功的先決條件。各級人大常委會在組織開展代表調研時，要根據(jù)調研議題的性質和內容，以增強監(jiān)督實效為重點，精心策劃、統(tǒng)籌安排，對參與調研的代表人數(shù)、范圍、開展調研的形式、參與審議的方法都做出具體安排，克服讓代表光看不說的現(xiàn)象，切忌為貪圖擴大民主，隨意增加代表人數(shù)，安排一些與代表所從事單位、行業(yè)性質無關的人員參加議題調研活動，增加調研成本，降低調研效率，引起群眾反感。

　　三、加強引導不可少。

　　人大代表來自不同行業(yè)、不同領域，必須加強對參與常委會議題調研代表的政策引導，必要時，還應該組織代表進行有關法律知識的培訓。這是確保常委會議題調研成功的關鍵步驟。要通過學習和培訓引導，進一步提高人大代表的`法制水平、政策觀念和理論素養(yǎng)，增強代表依法履職水平；要通過學習和培訓引導，使代表進一步掌握大局意識、集體觀念和發(fā)展眼光，幫助他們走出個人主義和狹隘思想的束縛；要通過學習和培訓引導，增進代表的責任意識、服務意識和為民意識，克服部分代表的心理障礙，引導他們把想說的問題說到、說透、說實，推動人大常委會審議水平的提高。

　　四、抓緊督辦最重要。

　　人大代表能參與常委會的議題調研活動，說明了人大代表對常委會的工作的信任和支持，人大代表在議題討論和審議發(fā)言，反映了一定利益群體對“一府兩院”某項工作的殷切期望，也是一名人大代表實現(xiàn)自身價值的集中體現(xiàn)。各級人大常委會一定要從尊重和保護代表權利的角度出發(fā)，重視代表審議發(fā)言，督促“一府兩院”落實跟蹤問效措施，抓緊人大代表在議題討論和審議發(fā)言中所提建議的辦理，并及時反饋建議辦理情況。切不可對代表的建議置之不理，讓人大代表的建議成為空話，傷害代表感情，影響代表履職的積極性。

人大調研報告12

　　當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作確實有了明顯改進和加強，但在現(xiàn)實工作中還存在一些亟待解決的問題，需要我們加以研究解決。

　　一、工作中存在的問題

　　主要存在如下幾方面問題：

　　一是工作經(jīng)費緊缺。近年來，代表活動經(jīng)費由財政劃撥，確保代表活動每季度開展一次。但邊疆縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難，人代會經(jīng)費緊缺，平時的經(jīng)常性工作更是難以正常開展；

　　二是工作重心不到位。除民族鄉(xiāng)設主席、副主席各一人外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設主席一人，主席團辦公室沒有設立專門的秘書崗位，秘書都是兼職。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多，人大主席要擔負很多中心工作，沒有精力從事人大工作；

　　三是履職不充分。主要表現(xiàn)為：平時組織代表開展工作的積極性不高，主動性不強，工作缺乏計劃，重點不突出，導致代表活動開展不正常。到年末也做不出幾件有典型和有影響的工作；

　　四是抓監(jiān)督有一定難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多半是黨委政府共同決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不僅要參與決策又要抓落實，監(jiān)督起來有一定的困難。

　　五是領導重視不到位。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著黨委對人大工作不夠重視，沒有把人大擺上應有的位置，對人大開展工作投入的精力、財力甚少，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮；

　　六是認識還不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在人大主席對人大的地位和作用認識不到位，干部群眾對人大工作重要性認識有偏差等問題，在一定程度上影響了人大工作深入開展；

　　七是主席團平時不主動與縣人大常委會聯(lián)系和交流工作，不利于縣人大常委會對工作的聯(lián)系、指導和法律監(jiān)督；八是工作程序需加強規(guī)范。由于人大主席和副主席大多數(shù)是從黨政崗位轉崗過來，其思想、工作方法一時難以適應人大工作所特有的自身規(guī)律。尤其是對人大工作的程序意識比較淡薄，不大習慣按法律要求開展工作，在工作中憑經(jīng)驗辦事，工作程序方面還有一些與法律法規(guī)不相符合的現(xiàn)象不同程度存在。

　　二、解決問題對策分析

　　就存在的問題，結合當前人大工作實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應著重抓好以下幾個方面工作：

　�。ㄒ唬┱�確處理好與同級黨委的關系。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的地方國家權力機關，工作中必須自覺堅持和依靠黨的領導，全面貫徹黨的路線方針政策。在開展工作過程中，要及時向黨委請示，將人大的各項工作自覺置于黨委領導下，認真貫徹黨委的重要決策，通過人民代表大會這一根本政治制度把黨委的意圖與群眾的意愿很好地結合起來。

　　（二）加大宣傳。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要定期不定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學習有關法律法規(guī)和人大業(yè)務知識，提高代表的法律水平和議政監(jiān)督能力；積極宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在經(jīng)濟建設中的作用和權威，增強人們的人大意識；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，做到年初有計劃，工作有重點，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作走向法制化軌道。

　�。ㄈ�）準確定位，積極履職。

　　地方組織法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的職權和人大主席的職責都作了明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要找準位置，明確法定職責，努力發(fā)揮好三個作用。

　　一是在決定重大事項中發(fā)揮主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要圍繞經(jīng)濟工作方面的.重大事項，行使好職權，促進本轄區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　二是在推進依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)揮主導作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極開展法律宣傳，有針對性地開展執(zhí)法檢查，實施法律監(jiān)督，促進政府依法行政，確保法律法規(guī)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹實施。

　　三是在保障和維護國家、集體及人民群眾合法權益方面發(fā)揮職能作用。政府工作中的難點問題、群眾關注的熱點問題，多是涉及人民群眾切身利益的大事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法按政策充分行使監(jiān)督職權，代表人民說話，監(jiān)督政府解決好影響經(jīng)濟社會發(fā)展和損害國家、集體及群眾權益的各類問題。

　�。ㄋ模┘訌姶�表工作，充分發(fā)揮代表作用。

　　人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志。加強和改進代表工作，不斷提升代表參政議政水平和能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一項重要內容。

　　一是做好人代會議期間的服務工作，為代表開好會創(chuàng)造良好的條件。

　　二是加強對代表活動的指導，確�；顒尤〉脤嵭А�

　　三是抓好代表學習培訓工作。如：舉辦培訓會，積極爭取縣級人大常委會支持，邀請相關領導或者專家授課；給代表寄送《中國人大》、《云南人大》、《紅河人大》及縣人大選聯(lián)委編印的《學習與輔導》、鄉(xiāng)人大主席團工作簡報等。

　　四是邀請代表列席主席團會議。通過邀請代表列席主席團會議，使人大代表進一步了解主席團工作。五是加強和代表的聯(lián)系與溝通，督促政府加強政情通報，為代表知情問政創(chuàng)造條件。六是抓好代表議案、建議和意見的督辦工作。通過督辦好代表建議，有效解決人民群眾普遍關心的熱點難點問題，進而促進鄉(xiāng)政府各項工作的開展和完善。

　�。ㄎ澹┘訌姼刹筷犖榻ㄔO。

　　在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部時，對主席、副主席要注意梯次結構，既要有經(jīng)驗豐富的老同志，又要有德才兼?zhèn)涞哪贻p同志。人大辦應設置專職秘書崗位，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構辦事效率。在工作中成績突出的，要大膽提拔，交流到黨委、政府部門任職，以逐漸樹立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威性。

　�。�六）加強自身建設。

　　一要加強學習。認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習實踐科學發(fā)展觀，不斷提高政治覺悟。同時要加強法律法規(guī)和業(yè)務知識的學習，提升做好人大工作能力和水平；

　　二要進一步加強制度建設。根據(jù)有關法律法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作職責要求，結合實際，制定出臺切實可行的相關工作制度，并在工作實踐中加以完善；

　　三要改善工作條件，如：人代會經(jīng)費和人大辦公經(jīng)費，盡力按標準列入財政預算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正常開展。

人大調研報告13

　　陜西的周公廟位于岐山縣城西北六公里處的鳳凰山南麓�！对娊�(jīng)大雅卷阿》中云：“有卷者阿，飄風自南，愷弟君子，來游來歌，以矢其音。”……“鳳凰鳴矣，于彼高崗梧桐生矣，于彼朝陽，菶菶萋萋，雍雍喈喈”。詩中提到的“卷阿”，正是現(xiàn)在周公廟所在地的古稱。周公姓姬名旦，是周朝的開國元勛，曾輔佐周武王滅商，攝政7年后還政周成王，開創(chuàng)了分封制度，制禮做樂，奠定了中華民族的政治文化基礎�？鬃訉⑵渌枷脒M一步人倫化、世俗化，形成傳承數(shù)千年的儒學思想，成為中國社會最基本的文化傳統(tǒng)。

　　早在西周初期，“古卷阿”便是游覽勝地。周公旦晚年歸隱于此，制禮作樂，使得天下大治，萬民歸心。因此，這里可謂中華禮樂文明的發(fā)源地。唐武德元年（公元6），高祖李淵為紀念曾助武王滅商立國、輔成王平叛安邦的周公姬旦，下詔在相傳其制禮作樂的“卷阿”創(chuàng)建周公祠。后經(jīng)宋、元、明、清歷代修葺、擴建，形成了以周三公（周公、召公、太公）殿為主體，姜嫄、后稷殿為輔，亭、臺、樓閣點綴輝映的古建筑群。據(jù)記載，廟區(qū)內現(xiàn)存古建筑共30余座，占地約7公頃，整體建筑對稱布局，大都保留清代建筑原貌。這里主要介紹廟里的戲樓建筑。周公廟現(xiàn)存的三座戲臺建筑，都為古戲樓建筑風格，其中民國以前的有兩座。樂樓處于中間，東西戲樓分設兩邊。下面分別對三座戲臺進行詳細分析：

　　一、樂樓

　　樂樓坐南面北，與南面的山門和北面的周公殿一同聳立于南端建筑群中心縱軸線上，穿過它便是主廟區(qū)，由于是中院的門戶，因此也被成為中樓。是周公廟主體建筑之一。周公廟樂樓創(chuàng)建于元代至元二十七年（公元1290年），為紀念周公制禮作樂而建，明嘉靖七年（公元1528年）因故坍塌而拆除，到嘉靖三十八年時重修，清嘉慶十八年（公元18）再次重修。民國時期直至建國后樂樓經(jīng)過多次的補修和維修得以成為省內保存最完整的古代戲樓建筑。周公廟樂樓的整體為過間式戲樓建筑，戲臺下可以通過行人。屋頂為五架梁式，外觀（南面）呈歇山頂建筑，使樂樓看上去像一個面闊五間前帶廊的`整體建筑，漏極屋頂全為綠色琉璃彩瓦、筒瓦扣縫，正脊中間施一黃綠色琉璃寶瓶，兩端施正吻。正中檐門額上懸“飄風自南”四個黑底鎦金楷書字橫匾，楹聯(lián)板對上書：制大禮作大樂并戡大亂大德大名垂宇宙，訓多士誥多方兼膺多福多才多藝昭日月。

　　“飄風自南”，此四字為清時廟王村文人學士王麟所書而楹聯(lián)則是由毗鄰周公廟東，陵頭村，清光緒壬午科舉人馮拱辰所撰。樂樓內觀（北面）為硬山頂樣式，檐角上翹，垂脊雕龍，岔脊前端施仙人。檐椽下的斗栱昂口均為三踩斗栱，昂頭呈馬蹄狀，柱頭斗栱耍頭雕龍頭，補間斗栱耍頭雕象頭。雀替雕刻鳳凰，工藝精美復雜。戲臺為一面觀式，面闊米，進深米，戲臺兩側建有耳房，面闊米，成回廊結構。臺中有相隔雕花隔扇將戲臺分成前后兩個部分，前臺供奏樂演戲。隔扇上方正中有“肅雍和鳴”四字，語出《詩經(jīng)周頌有瞽》。左右有演員出退場兩門，門上分別寫有“出云”，“入靄”。戲臺兩側墻上有兩幅壁畫，描畫了周代宮廷宗廟樂舞的真實場面。

　　二、西戲樓

　　西戲樓又稱西舍戲樓在周公廟山門和樂樓之間主干道的西側。此戲樓據(jù)考建于創(chuàng)建于清朝末年，民國初年。直至解放初期，戲臺還在被經(jīng)常使用。此戲樓面闊10米，進深9米，為硬山建筑。由于此戲樓現(xiàn)被用為倉庫，用圍墻包住，臺基被填平，因此無法看到內觀，因此無法進一步考察，但從檐部斗栱，可以看到與樂樓幾乎是相同的，還帶有已經(jīng)不太明顯的彩繪。

　　三、東戲樓

　　東戲樓曾經(jīng)存在，但在戰(zhàn)爭年代被軍校拆除，后建于1947年左右，也叫東舍戲樓。由于年代較晚，已不再考察范圍。但由于此戲樓布局以及梁架結構與西戲樓相同，而未經(jīng)改造，因此可與西戲樓作比照研究。距今已有1380多年歷史的周公廟，古樹參天，很多古柏已有千年歷史，正是見證了周公廟無數(shù)的春夏秋冬。

　　院內之害至今保存完好的唐宣宗欽賜的“潤德泉”和唐漢白玉石雕“玄武像”也印證了周公廟的歷史。其中，唐《潤德泉記》碑立于唐大中二年(公元848年)，高236厘米，寬78厘米，厚23厘米，須彌座，有收分，現(xiàn)置于周公廟潤德泉北平臺上。碑陽順次刻有鳳翔節(jié)度使崔珙奏狀、中書門下簽呈、唐宣宗李忱答詔、崔珙答謝表四文之全部，完整地記錄了唐代的公文報批程序，是研究唐代公文制度的一個實證。此碑為周公廟現(xiàn)存最早的石碑，清人金石著作中多已著錄�！妒�墨鐫華》載“：文詞婉至，有盛世風。書亦遒健有法。且其敘例，大似漢人碑例，而遜其古質耳。如此等碑，宋以后恐不易得也�！薄督鹗�史》云“：筆氣蕭散，有褚河南意。后書年月及銜，復似柳，如出兩手。”為標準的唐楷，有很高的書法藝術價值。

人大調研報告14

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層的國家政權機關，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使當家作主、民主權力的基本形式，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，直接關系到依法治國方略在基層的實施和我國民主政治建設的進程。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的推進和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了較大的變化和發(fā)展，基層人大的職能作用得到了進一步發(fā)揮，為監(jiān)督、促進政府工作，推進民主法制建設作出了應有的貢獻。但是，由于諸多主客觀因素的影響，還存在不少差距和不足，在工作中還有一些困惑，難以發(fā)揮其作用，有時甚至陷入比較尷尬的境地，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作質量，更影響了基層民主政治建設和社會主義民主法制建設。

　　一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大民主法制建設的現(xiàn)狀

　　近年來，我鎮(zhèn)人大主席團在各級黨委的正確領導下，認真學習實踐科學發(fā)展觀，基本上能以《憲法》及《地方組織法》規(guī)定的13項職權為依據(jù)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設中心，把加強民主法制建設和推進依法治縣作為根本任務，與時俱進，開拓創(chuàng)新，結合本地實際，切實履行憲法和法律賦予的各項職責，為推進全縣經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　1、積極發(fā)揮監(jiān)督職能，努力推動政府工作

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定，積極行使監(jiān)督權，促進政府改進工作。一是充分利用一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的機會，通過審議政府工作報告，加強了對政府整體工作的監(jiān)督。如聽取和審議工作報告，作出相關決議，提出關于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及農業(yè)、工業(yè)、民生、環(huán)境、交通運輸、教育衛(wèi)生等方面

　　的經(jīng)濟社會建設的工作建議。二是每半年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表召開政府工作報告會，聽取半年來的政府工作情況，加強了對政府階段性工作的監(jiān)督。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團普遍開展了對副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的評議活動，加強了對政府組成人員的個體監(jiān)督。同時，還協(xié)助配合縣人大常委會組織開展的對部分政府職能部門行政執(zhí)法評議工作；20xx年，各代表團還組織縣代表開展了視察基層站所和工作評議活動，有力地促進了本地經(jīng)濟和社會發(fā)展，更使人大依法開展監(jiān)督的職能得到較好的體現(xiàn)。

　　2、適時開展視察活動，積極聽取群眾呼聲

　　我鎮(zhèn)人大主席團能緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，重點抓住群眾反映最強烈、要求最迫切的問題進行視察，較好地促進了法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策的貫徹落實。一是圍繞法律貫徹執(zhí)行情況進行視察。二是圍繞群眾反映的熱點問題進行視察。

　　3、落實議政督政舉措，努力提升為民辦事實效。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團都能緊緊圍繞黨委政府的總體工作目標和代表議案建議，建言獻策、議政督政。在辦理意見建議過程中，我鎮(zhèn)人大主席團建立了黨委書記閱辦、人大主席交辦、鎮(zhèn)長批辦、分管領導承辦、人大代表督辦的代表議案建議辦理機制，并由承辦人負責與代表見面答復，領寫人簽署反饋意見。

　　4、積極拓寬民主渠道，充分發(fā)揮人大代表的作用。近年來，我鎮(zhèn)人大主席團不斷加強和改進代表工作，逐步拓展民主渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件。一是夯實代表工作基礎，努力提高代表履職能力。加強代表學習培訓工作，增強代表的職務意識、責任意識，并在我鎮(zhèn)人大代表中積極開展爭當“人民意愿的代言人，履行職責的明白人，經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人，公益事業(yè)的熱心人”活動。二是積極組織代表開展活動，充分發(fā)揮代表作用。組織人大代表圍繞環(huán)境保護、新農村建設、教育衛(wèi)生、交通發(fā)展、安全生產(chǎn)等議題，開展了豐富多彩的調研視察活動。三是開展代表接待選民活動，通過接待選民這個平臺，及時傾聽人民群眾的呼聲，反映人民群眾的意見，密切代表與人民群眾的聯(lián)系。四是認真做好代表選舉工作，保障人民當家作主權利的實現(xiàn)。并通過一次又一次具體生動的民主選舉的實踐，探索和創(chuàng)造了許多新的經(jīng)驗。

　　二、當前我鎮(zhèn)人大民主法制建設中存在的主要問題及制約因素

　　近年來，我鎮(zhèn)人大主席團在民主法制建設中雖然發(fā)揮了不可替代的作用，但伴隨著民主法制建設的進步和形勢的發(fā)展變化，我鎮(zhèn)人大工作中還存在一些突出的問題和制約因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.對我鎮(zhèn)人大的地位及作用的認識存在誤區(qū)

　　在工作中，我們感到我鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，這是影響我鎮(zhèn)人大履行職權的一個重要原因。

　　2.我鎮(zhèn)人大履行監(jiān)督權的狀況與法律賦予的職權要求距離大。法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會應履行的職權沒有完全履行，法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會履行職權應有的途徑，沒有按照規(guī)范的程序執(zhí)行。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的.效果大打折扣。二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的常設機構，因而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間不能直接行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權，只能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權開展一些日常工作。三是由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，這就使監(jiān)督對象對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威尊重不夠。

　　3.我鎮(zhèn)人大履行職權的保障制度不健全，法定職權的行使存在弱化和虛化現(xiàn)象。

　　要使我鎮(zhèn)人大較好地履行其職權，必須在政治、經(jīng)濟、制度等方面給人大開展工作予以保障。然而，上述幾個方面的保障很不健全。一是代表參政議政的積極性得不到保護。二是人大代表活動的經(jīng)費得不到保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作所需的經(jīng)費一般沒有列入本級財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時所需文件費、資料費、伙食補助費都無固定經(jīng)費來源，每次都是靠人大主席臨時找鄉(xiāng)鎮(zhèn)長批。三是代表履行職務的法定職權得不到保障。

　　三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，推進民主法制建設的對策和建議

　　人民代表大會制度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正處在完善和發(fā)展階段。改進和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于加強基層民主政治建設，保障農村廣大人民群眾當家作主政治權利的實現(xiàn)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的開展，因此，針對當前工作中存在的問題，提出以下建議：

　　1、強化黨委政府的人大意識，努力提高對我鎮(zhèn)人大工作

　　2、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流使用，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的工作積極性。

　　3、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳力度，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響力。

　　4、依法規(guī)范程序，深化監(jiān)督工作，努力提高民主監(jiān)督實效。

　　5、強化人大代表素質，努力提高代表履職能力。

　　6、強化組織、制度保障，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作再上新臺階。總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權力機關，必須切實履行憲法和法律賦予的神圣職責，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進民主法制建設中發(fā)揮其積極的作用。

人大調研報告15

　　根據(jù)xx市人大常委會關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調研的通知要求，3月8日，xx縣人大常委會成立工作調研組，對全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行了調研。這次調研圍繞如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作為主題，以實地查看、聽取匯報、互動座談為主要形式，廣泛聽取意見和建議，深入了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作開展情況�，F(xiàn)將有關情況報告如下：

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題有著多方面的原因，需要各級人大及其常委會共同采取強有力的措施，加快解決存在問題，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。

　　（一）進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。

　　由于《憲法》、《組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、性質和作用只作了粗略闡述，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指南的《工作條例》也不能滿足新時期、新形勢的需要，需要通過修改和完善來進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的關系，真正實現(xiàn)黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行，有效突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。

　　（二）進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的支持力度。

　　一是盡快解決無機構編制和獨立辦公場所、無專職人員、無專項經(jīng)費的“三無局面”。要落實法律和有關文件的要求，設立獨立的人大辦公室，配置必要的辦公設備；要進一步明確大人干部編制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1名專職人員負責人大日常工作，解決無專職人員的問題；要把人大工作經(jīng)費、代表履職活動經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的規(guī)定落實到位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作提供財力保障。

　　二是進一步理順和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席正科級、人大秘書正股級的政治待遇和經(jīng)濟待遇，建立和完善人大干部隊伍提拔任用及交流制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的工作積極性。

　　三是上級人大及其常委會要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導，幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中遇到的問題；切實支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開展各項活動，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活力；邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部列席常委會會議、參加各種調研活動，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部學習提供機會和平臺。

　　（三）進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設。

　　一是進一步完善主席團議事機制，充分發(fā)揮主席團的決策作用。

　　二是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部在政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務知識等方面的培訓，進一步提高他們的個人素質和業(yè)務水平，發(fā)揮他們在人大工作中的作用。

　　三是加強制度建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照有關法律法規(guī)，結合實際，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項工作制度并切實抓好制度的`落實，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有章可循、規(guī)范運作。

　　（四）進一步重視和開展好代表工作。

　　一要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質。嚴把代表“進口關”，把政治條件、品德條件、文化條件、能力條件和群眾基礎好的，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德的人提名為候選人，不能因追求代表的廣泛性而降低代表的素質；加強對代表的培訓工作，使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責奠定基礎。

　　二要加強與代表的聯(lián)系，及時了解代表情況，積極幫助解決代表在生活和工作中遇到的困難；積極探索代表工作室建設，加強代表之間、代表與群眾之間的聯(lián)系，為代表提供交流和履職平臺，拓寬代表知情知政渠道，更好為民代言、為民解憂、為民服務。

　　三要積極組織開展代表活動，制訂好代表小組活動計劃，做到早作安排，提前準備，認真實施，講求實效。

　　四要切實改進和加強代表意見、建議的辦理工作，加大檢查督促力度，創(chuàng)新督辦辦法，并從制度上保證督辦效果，最終提高辦結率和滿意率。

人大調研報告16

　　人大代表是國家權力機關的主體，代表工作是人大工作的根基。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表來自最基層，既有廣泛性，又有特殊性。蓮花鎮(zhèn)現(xiàn)有鎮(zhèn)人大代表55名，其中黨員35名，非黨20名；男性代表39名，女性代表16名。全鎮(zhèn)代表分成6個代表小組�，F(xiàn)將調研情況匯報如下：

　　一、開展情況

　　蓮花鎮(zhèn)人大主席團根據(jù)全鎮(zhèn)實際情況，通過抓組織建設、抓培訓教育、抓聯(lián)系工作、抓活動開展、抓履職盡責五個方面認真開展代表履職工作，切實把基層人大代表工作抓到實處。一抓牢組織建設，強化組織保障。一是落實專人負責。鎮(zhèn)人大辦公室3個工作人員中專門明確一名人員抓代表工作，具體負責代表聯(lián)系、培訓、接待等工作。二是搞好陣地建設。鎮(zhèn)人大和各代表小組專門設立代表活動室，活動室制度完善、設備齊全，給代表開展工作提供活動的場所。三是明確聯(lián)絡人員。每個代表小組明確1名聯(lián)絡人，負責本小組代表工作的開展，為代表開展工作提供服務。這樣就形成了“人大主席——人大辦公室——負責代表工作人員——代表小組聯(lián)絡員”的代表工作網(wǎng)絡，為代表工作的開展提供了有力組織保障。二抓緊培訓教育，提升代表素質。一是加強培訓。聘請專家授課，組織全體代表分上下半年進行兩次集中培訓。主要培訓代表的法律知識和代表知識，提升代表的自身水平和履職意識。二是注重教育。每年開展一次交心談心活動，由鎮(zhèn)人大主席團成員分代表小組對代表進行教育引導和思想溝通，使代表的思想素質進一步提高。三是組織考察。組織代表外出到發(fā)達地區(qū)考察學習一次，學習外面先進經(jīng)驗，增長代表們的見識，開拓代表們的視野。通過培訓、教育、考察，使代表們的自身素質每年得到提升。三抓穩(wěn)聯(lián)系工作，密切代群關系。鎮(zhèn)人大主席團7名成員每人聯(lián)系1個代表小組，每個代表聯(lián)系5—10名選民。鎮(zhèn)人大主席團要求每名主席團成員每月至少到所聯(lián)系的`代表小組1次以上，每名代表每年必須到所聯(lián)系選民家中2次以上，每名代表每年必須收集3-5個民情反映到代表小組或鎮(zhèn)人大主席團。鎮(zhèn)人大主席團每季度召開1—2次主席團會議，主席團會議到各代表小組輪流召開，并邀請該小組人大代表列席，會議聽取主席團成員和列席代表的工作匯報，鎮(zhèn)主席團將代表反映的問題收集、匯總、梳理后及時轉政府辦理。這樣，既密切了主席團、代表與選民的關系，又廣泛收集了民情民意督促政府為民解決實際問題。四抓實活動開展，加強民主監(jiān)督。一是組織視察。鎮(zhèn)人大每月組織鎮(zhèn)代表開展一次視察活動，針對鎮(zhèn)內的重大的項目、重點工作進行視察，提出意見和建議，對政府的工作進行監(jiān)督檢查。二是開展調研。對鎮(zhèn)內關系全鎮(zhèn)民生大計的重大工作組織人大代表進行調研，認真聽取代表的意見，使政府的決策更加合理，使代表的作用發(fā)揮得更充分。三是開展工作評議。每年年初由全體代表以投票方式選出一個政府部門進行評議，如果被評議部門不認真落實整改，第二年通過這種方式仍然有可能再次被評議。通過代表活動的開展，促使政府及部門切實改進工作效率，努力提升服務水平。五抓好履職盡責，發(fā)揮代表作用。一是提好建議。在每年一次的鎮(zhèn)人民代表大會期間，要求每個代表小組必須提出一個以上建議、意見。二是開展述職活動。每年組織代表進行一次述職，由代表把一年來開展的工作向所在選區(qū)選民進行陳述，由選區(qū)選民對代表的履職情況進行評價。三是為民辦實事。要求每個主席團成員每年必須為所聯(lián)系的代表小組辦1件實事，每名代表每年必須為所聯(lián)系選民辦1件好事。鎮(zhèn)人大每年對履職好的予以表彰，對履職差的進行談話。通過這種機制的建立，促使代表認真履職。

　　二、存在問題

　　一是代表履行職權不到位。代表審議權行使不充分，履職過程不扎實。個別代表任職幾年，甚至提不出一條有質量的議案和建議。二是代表工作缺乏創(chuàng)新力。每年相同的活動形式導致代表在活動中多是泛泛而聽，草草而看，淡淡而談，審議時抓不住實質要害，能夠提出高質量意見的少，提出針對性強的建議更少。三是代表履職積極性不高。在現(xiàn)實中，部分代表對自身的權力、義務不清楚，錯誤地任務代表只是一種榮譽稱號，不需履職，也不敢執(zhí)行代表職務，甚至怕遭打擊、報復，于是發(fā)言時講成績多，講問題少，提意見也是潦潦草草。四是代表的橋梁紐帶作用發(fā)揮不充分。部分代表與選民聯(lián)系不夠，深入基層傾聽群眾意見和反映群眾呼聲少，無法將人民群眾的批評、建議和意見及時反映到上級部門，沒有很好地起到聯(lián)系決策機關和人民群眾的橋梁紐帶作用。

　　三、意見建議

　　一是建立人大代表履職考核機制。通過建立代表履職考核機制，使選民及原選舉單位更好地了解代表的各項情況，更為直觀地評價人大代表履行職責的能力、水平以及責任心，為選民和原選舉單位監(jiān)督人大代表提供更為詳細的依據(jù)。

　　二是加強對人大代表履職監(jiān)督的檢查督促。通過開展檢查督促，可有效促進人大代表認真履職盡責。

人大調研報告17

　　規(guī)范性文件備案審查，是憲法和法律賦予國家權力機關的一項重要職權，是各級人大常委會開展法律監(jiān)督的重要手段，對于保證憲法法律在本行政區(qū)域內得以貫徹執(zhí)行、維護國家法制統(tǒng)一至關重要。近年來，黨中央從維護憲法法律權威的高度，對規(guī)范性文件備案審查提出了明確要求。黨的十八屆三中全會提出“健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度”，十八屆四中全會進一步提出“加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”。在此新形勢下，如何適應新要求，應對新挑戰(zhàn)，進一步加強和改進規(guī)范性文件備案審查，切實增強法律監(jiān)督實效，已成為各級人大常委會的一項重要任務。

　　本文結合基層人大開展規(guī)范性文件備案審查工作實踐，學習借鑒各地人大備案審查工作做法經(jīng)驗，思考在新形勢下如何加強基層人大備案審查工作，更好地發(fā)揮地方人大法律監(jiān)督的職能，維護法制統(tǒng)一。

　　一、地方人大規(guī)范性文件備案審查工作現(xiàn)狀—以翔安區(qū)為例

　　近年來，隨著依法治國方略的全面推進，規(guī)范性文件備案審查工作在人大法律監(jiān)督中的地位和作用日益凸顯。各地人大常委會按照中央的要求，逐步完善備審機構，不斷創(chuàng)新工作機制，備案審查工作逐步有序開展。下面，以翔安區(qū)人大常委會為例，作個簡要說明。

　　1、出臺備案審查工作規(guī)程。20xx年福建省人大常委會出臺了《福建省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，20xx年6月xx市人大常委會主任會議通過了《xx市人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》。根據(jù)《監(jiān)督法》及省、市人大常委會備案審查有關規(guī)定，20xx年10月，翔安區(qū)人大常委會主任會議通過了《xx市翔安區(qū)人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》，進一步明確了備案審查范圍及程，為做好規(guī)范性文件備案審查工作奠定了基礎。

　　2、啟動備案審查工作。備案審查工作規(guī)程實施后，區(qū)人大常委會正式啟動規(guī)范性文件備案審查工作，要求規(guī)范性文件應當自公布之日起十五日內，報送區(qū)人大常委會備案。

　　3、20xx年—20xx年政府規(guī)范性文件備案情況。20xx年，區(qū)人大常委會收到政府報送備案的規(guī)范性文件6件；20xx年，收到政府報送備案的規(guī)范性文件15件；20xx年，收到政府報送備案的規(guī)范性文件14件。

　　4、區(qū)人大常委會備案審查情況。對于收到的規(guī)范性文件，由區(qū)人大辦負責接受、登記、分送、存檔等日常工作；根據(jù)報送備案的規(guī)范性文件內容，由常委會有關工作機構進行初審，發(fā)現(xiàn)存在問題的，提出初步審查意見，提請區(qū)人大常委會主任會議進行審查。迄今為止，沒有發(fā)現(xiàn)存在問題的。

　　二、地方人大開展規(guī)范性文件備案審查的必要性和重要性

　　隨著民主法治進程的深入，政府制定的規(guī)范性文件越來越多，一些不合法、不適當規(guī)范性文件也屢有出現(xiàn)。地方人大常委會作為基層國家權力機關，負有確保法律法規(guī)在本行政區(qū)域內正確實施的重要職責。

　　1、對規(guī)范性文件進行備案審查，是完善人大監(jiān)督職能，提高人大監(jiān)督實效的有效途徑。規(guī)范性文件備案審查是人大常委會法律監(jiān)督的重要組成部分，卓有成效地開展備案審查工作，對于人大常委會強化監(jiān)督職能，促進依法行政和公正司法，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內的正確實施，具有重要作用。

　　2、對規(guī)范性文件進行備案審查，是規(guī)范政府行為，保障人民群眾合法權益的重要方式。人大常委會通過對規(guī)范性文件的備案審查，及時糾正或撤銷與法律、法規(guī)相抵觸或不適當?shù)囊?guī)范性文件，可以從源頭上預防和糾正行政機關的不當行為，防止權力濫用，避免和減少隨意增加群眾負擔，損害群眾利益的行為發(fā)生，維護人民群眾的根本利益。

　　3、對規(guī)范性文件進行備案審查，是維護社會主義法制統(tǒng)一，促進依法行政的重要舉措。規(guī)范性文件是國家機關管理經(jīng)濟、文化和社會事務的重要規(guī)范，具有普遍的約束力和反復適用性。其內容是否合法、是否適當，對于確保憲法和法律的實施、維護社會和諧穩(wěn)定，關系重大。因此，通過對規(guī)范性文件進行備案審查，撤銷與法律、法規(guī)相抵觸或不適當?shù)囊?guī)范性文件，保證我國社會主義法律體系的完整性、系統(tǒng)性，從而維護國家法制統(tǒng)一。

　　三、地方人大開展規(guī)范性文件備案審查遭遇的現(xiàn)實困境

　　近年來，地方各級人大常委會根據(jù)《立法法》、《監(jiān)督法》的有關規(guī)定，積極穩(wěn)妥地開展了備案審查工作，取得了較好成效。但規(guī)范性文件備案審查工作在基層人大還是剛起步，仍然較為薄弱。

　　1、審查范圍界定難。明確備案審查的范圍，無疑是落實備案審查制度必要的前提。但從各地的實踐看，范圍的界定問題一直得不到統(tǒng)一。如：以形式要件還是實質要件作為備案審查范圍的界定標準？對地方黨委和政府聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件到底由誰來審查？對地方人民法院和檢察院發(fā)布的有關指導審判、檢察工作的規(guī)范性文件，該不該列入審查范圍？諸如此類的問題，沒有一個統(tǒng)一的標準，各地的做法也不完全相同，成為困擾和阻礙該項工作深入開展的羈絆之一。

　　2、審查標準把握難。包括合法性審查與合理性審查。實踐中，關于合法性審查標準是比較清晰的，主要考量規(guī)范性文件的制定主體或規(guī)范性文件的內容是否超越權限，有無限制、剝奪權利或增加義務的情況，制定的程序是否合法，是否與憲法、法律、法規(guī)以及上級和本級人大及其常委會的決議、決定相抵觸等。但合理性審查就面臨難題了�！侗O(jiān)督法》第三十條規(guī)定的地方人大常委會有權予以撤銷的規(guī)范性文件的“三種情形”中，“其他不適當?shù)那樾巍笔侵浮霸綑嘀贫ā被颉巴�法律法�?guī)相抵觸”等違法而不適當，不合理而不適當，還是兩者兼指？如果是指不合理的不適當，不合理的尺度又該如何把握？這些標準很難把握。

　　3、審查工作流于形式。備案審查的'出發(fā)點是備案，落腳點是審查，只有通過細致的審查才能判斷其內容是否合法、是否適當，但目前基層人大“備而不審”、“備檔存查”的現(xiàn)象較為普遍，有的僅僅負責收文、登記政府報送備案的規(guī)范性文件；有的則在登記基礎上由各相關工委做形式上的審查。

　　4、糾錯程序實施難。有錯必糾是規(guī)范性文件備案審查必須堅持的一個重要原則。從目前各地備案審查的結果看，審查合格率很高，發(fā)現(xiàn)問題、督促制定機關自行糾正的情況較少，人大常委會啟動撤銷程序予以撤銷的更是寥寥。實踐中由于缺乏統(tǒng)一的糾錯法律制度，使糾錯程序的實施比較困難。如果制定機關不依法向地方人大常委會報送規(guī)范性文件，該如何處置；如果審查機關要求制定機關修改或廢止，而制定機關拒不糾正的，該如何處理等等，這些都缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定。

　　5、備案審查機構設置和人員配備較薄弱。備案審查工作專業(yè)性強，政治性、法律專業(yè)性強，對備案審查工作人員的法律素養(yǎng)和政策理論水平提出了很高的要求。然而，在基層人大，備案審查工作主要依托辦公室和各工作委員會負責開展，無論是機構設置，還是人員數(shù)量、知識結構等方面，還無法與全面?zhèn)浒笇彶榈男乱�求相適應，人大備審工作力量整體不足，所需專業(yè)人員更是匱乏，無法保證備案審查工作的有效開展。

　　四、加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設

　　為推動基層人大備案審查工作規(guī)范化、制度化，多地基層人大在實踐中不斷探索，摸索出一些行之有效的方式方法，值得參考。有的地方加強與政府法制部門的溝通協(xié)調，堅持適度提前介入，將“問題文件”處理在前，防患于未然；有的地方建立健全報送備案機制、主動審查機制、被動審查機制、督促糾正機制和責任追究機制；有的地方將問題分為合法性、合理性、技術性等幾類情形，采取不同的處理方式。結合我區(qū)人大在規(guī)范性文件備案工作實踐中遇到的問題，提出幾點建議。

　　1、提高思想認識，增強備案審查工作責任感

　　備案審查是一項憲法性制度，也是一項重要的憲法監(jiān)督制度。無論負責報備的機關，還是負責審查的機關，都應從憲法實施和憲法監(jiān)督的高度，不斷增強開展備案審查工作的自覺性、責任感和使命感，切實擔負起備案審查工作職責。

　　一方面，作為報備機關，要認識到備案不是可有可無的簡單告知與存檔，而是必須履行的一項法定義務，要按照程序要求認真辦理報備手續(xù)，做到“有件必備”。

　　另一方面，作為審查機關，要認識到對規(guī)范性文件進行備案審查，是憲法和法律賦予人大的一項重要職權，也是一項重要職責，備案審查工作的重點在于審查，審查不是搞形式、走過場，而是審實質，動真格，做到“有備必審”，進而依法糾正規(guī)范性文件存在的問題，做到“有錯必糾”，努力推進備案審查工作。

　　2、準確把握規(guī)定，拓寬備案審查范圍

　　正確把握備案審查的規(guī)范性文件范圍，是順利開展備案審查工作的前提和基礎。判斷一規(guī)范性文件是否需要報備，不能拘泥于文件外在的形式名稱，而應正確把握《監(jiān)督法》規(guī)定的規(guī)范性文件的含義及范圍，著眼于文件的實際作用和功能。在實際工作中，必須秉持憲法監(jiān)督理念，按照黨的十八屆四中全會提出的“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求，從保障公民合法權益，維護國家法制統(tǒng)一出發(fā)，正確理解和把握現(xiàn)行法律的相關規(guī)定，逐步拓寬報備范圍，努力實現(xiàn)全覆蓋，真正做到把所有涉及公民、法人和其他組織權利義務的、具有普遍約束力、并可以反復適用的規(guī)范性文件均納入備案審查范圍。

　　3、強化建章立制，規(guī)范備案審查運作程序

　　一是完善報送備案機制。通過加強溝通協(xié)調、定期核查通報等方式，督促文件制定機關按照有關規(guī)定和要求，及時報備，做到不漏報、不瞞報。有拿不準的文件，制定機關應當與審查機構進行溝通。

　　二是完善主動審查機制。按立法法修改后的新規(guī)定落實主動審查責任，各專門委員會和常委會工作機構要明確專人負責，加強主動審查力度，同時注意創(chuàng)新主動審查方式，嘗試借助外力，發(fā)揮專家學者的作用。

　　三是完善被動審查機制。細化審查建議的受理、處理、反饋等程序，推動被動審查工作規(guī)范化，依法啟動規(guī)范性文件的被動審查。強化公民在規(guī)范性文件備案審查中的地位和作用，將公民權利訴求作為重要動力源泉，借助公民個案啟動規(guī)范性文件的審查。在訴訟過程中，如果公民對所適用的規(guī)范性文件不服，認為與上位法相抵觸或不適當，法院就可以初步審查，中止當前的訴訟程序，而將規(guī)范性文件是否違法適當作為先決問題，依照程序提請相應備案審查機關予以審查。通過調動公民的積極性，發(fā)揮法院的職能優(yōu)勢，能有效解決審查動力不足的問題，大大激發(fā)備案審查制度活力，促進法律監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。

　　四是完善督促糾正機制。對通過審查發(fā)現(xiàn)有問題的備案件，與制定機關加大溝通協(xié)調力度，督促制定機關自行糾正規(guī)范性文件存在的問題，對不自行糾正的，依法提出審查意見，甚至依法予以撤銷。

　　4、明確備案審查責任，完善責任追究機制

　　規(guī)范性文件的備案審查責任體系，既包括審查機關的審查責任，也包括制定機關的配合責任；既包括規(guī)范性文件實體審查責任，也包括程序審查責任；既包括規(guī)范性文件合法性審查責任，也包括合理性審查責任；既包括審查機關違法審查責任，也包括不作為、延遲作為責任。

　　一是審查主體在審查過程中的程序責任。審查機關在審查過程中自身應嚴格遵循程序要求，該聽取意見的要聽取意見，該反饋的要反饋，該公開的要公開，否則應承擔程序違法責任。尤為值得強調的是，審查應堅持社會公開原則。也就是說，從備案審查的起始階段至進行審查和發(fā)布審查結果過程中，對不涉及國家秘密等可予公開的內容時，不僅應向制定主體，還應向社會公開相關審查內容，將審查活動置于社會監(jiān)督之下，從而促使審查行為合法有效。

　　二是制定機關的配合責任。制定機關應按照法律要求及時向備案審查機關報送規(guī)范性文件，未在法定時間內報送的應承擔相應責任。規(guī)范性文件在審查過程中，審查機關要求制定機關說明相關情況的，應予以積極配合協(xié)助。規(guī)范性文件在被確認撤銷或改正后，制定機關有責任在法定時間內撤銷或改正該規(guī)范性文件。因該規(guī)范性文件造成公民、法人或其他組織權益損失的，還應承擔相應責任。只有這樣，才能使備案審查制度落實到位，真正做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

　　5、加強隊伍建設，提升備案審查能力

　　規(guī)范性文件備案審查工作的政策性、法律性和專業(yè)性都很強，沒有一個專門的審查機構和一批高素質的專業(yè)人員，很難承擔起審查職責。

　　首先，建立一支相對穩(wěn)定的備案審查工作隊伍。除備案審查工作機構專門負責外，人大各專門委員會、常委會工作機構應當明確有一定專業(yè)知識的人員專職負責備案審查工作，并保持人員的相對穩(wěn)定。

　　其次，加強備案審查工作人員的學習和培訓。通過對《立法法》、《監(jiān)督法》等有關法律規(guī)定的學習培訓，使備案審查工作人員能夠準確理解和把握規(guī)范性文件的內涵，弄清楚什么是規(guī)范性文件，準確理解和把握規(guī)范性文件備案審查的范圍、程序和標準，掌握工作尺度和工作方法。通過對《地方組織法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等有關專業(yè)法律、法規(guī)知識的學習培訓，使備案審查工作人員能夠不斷提高業(yè)務素質和工作水平，提高審查能力。

　　再次，要結合工作實際需要，設立備案審查工作專家?guī)欤瑥V泛吸收專家學者、行業(yè)管理人員和人大代表的參與，充分利用專家智庫，為提高審查質量，深化備案審查工作提供智力支持，提升規(guī)范性文件備案審查能力與水平。

　　最后，要積極組織、開展備案審查工作交流，總結推廣先進經(jīng)驗，并對備案審查工作中存在的問題進行研究探討，以便更好地改進工作、增強實效，提升備案審查工作水平。

　　6、注重溝通協(xié)調，形成備案審查工作合力

　　規(guī)范性文件備案審查工作涉及的部門較多，要做好工作，需要各職能主體各司其職、各盡其責、協(xié)調配合，共同發(fā)揮作用。

　　一是人大內部按照分工做好相關工作，人大常委會辦公室負責備案文件接收，有關專門委員會或常委會辦事機構負責審查，常委會法制委負責備案件及審查意見的登記、綜合和存檔。

　　二是報備機關與審查機關之間，即人大與政府、上級人大與下級人大之間，要加強聯(lián)系與溝通；審查機關內部，即人大的法制工作機構與各專門委員會之間，也要加強溝通協(xié)調。

　　三是充分發(fā)揮人大代表在監(jiān)督工作中的主體作用，通過征求意見、邀請參與論證等方式，吸收人大代表參加規(guī)范性文件備案審查工作。充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，擴大公眾參與度，把人民群眾監(jiān)督與人大法律監(jiān)督結合起來。

　　四是不斷加強規(guī)范性文件備案審查宣傳，充分利用新聞媒體、人大網(wǎng)站、微信公眾平臺等方式，廣泛宣傳規(guī)范性文件備案審查制度，擴大社會影響，為人大規(guī)范性文件備案審查工作營造良好環(huán)境。

人大調研報告18

　　隨著xx城市化建設的快速推進，街道工作逐漸成為基層工作的主戰(zhàn)場，街道人大工作則逐步成為基層人大工作不可或缺的重要組成部分。如何加強和規(guī)范街道人大工作，已成為各級黨委、人大面臨的一個重要而緊迫的課題。近日，xx街道人大工委組織轄區(qū)內縣人大代表和機關干部通過座談討論、問卷調查等形式對街道入大代表組織機構建設情況及存在的問題進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

　　一、街道人大的組織機構、編制設置及人員配備情況。

　　xx街道人大工委目前配備兩人，其中主任一名（兼任其他職務），秘書一名（兼職），街道轄區(qū)內現(xiàn)有縣人大代表5人其中街道機關代表2人，基層代表3人。

　　二、街道人大組織機構和干部隊伍建設存在的問題及原因。

　　街道人大工委的設立，有利于堅持和完善人民代表大會制度，有利于推進街道、村（社區(qū)）建設和基層民主政治建設，但由于種種原因，還存在著一些問題和不完善的地方，主要表現(xiàn)在：

　　（一）、街道人大工作機構不健全，職責不夠明確。

　　從編制上看，街道辦各站所都有相應的編制進行工作保障，而街道人大工委只有主任一人，配備的人大秘書幾乎都是兼職人員，這樣也就形成了人們常說的“一塊牌子，一個印子”、“一個大孩子，帶著一個小孩子”的尷尬局面。特別是工委辦公室，沒有專職辦事人員，人大工委主任成了“光桿司令”，這種狀況直接影響著街道人大工委工作的開展。街道人大與各方面關系尚未理順，街道人大是縣人大常委會的派出機構，接受縣人大常委會和街道黨工委的雙重領導，“既當裁判員又當運動員”的現(xiàn)象普遍存在，在一些具體工作的運作上面臨不少困難，實際難以操作。如街道辦事處年度財政預決算的審議、重大事項監(jiān)督、決定等問題都較難操作。

　　（二）、街道人大工委作用發(fā)揮一定程度上受到限制。街道人大工委只是縣人大常委會派駐街道的常設工作機構，不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，不是真正意義上的一級權力機關，還不能獨立對本區(qū)域的有關重大事項作出決定，對如何進一步發(fā)揮其作用，尺度還不好把握。從工作上看，街道人大工委還只局限于聯(lián)系代表、組織代表開展形式上視察、檢查、調查等活動，完成縣人大常委會交辦的事項，其他方面工作開展得并不多。同時，由于街道人大工委性質、地位和作用尚未得到人民群眾，包括少數(shù)領導干部的`重視和認可，這樣易造成街道人大工作思路不清、工作乏力。

　　（三）、活動組織難，效果不夠明顯。由于街道人大工委只是縣人大常委會的派出機構，缺乏對代表的有效管理，平時對代表的管理在很大程度上要靠代表自覺，而一些代表缺乏使命感，履職意識不強，活動主動性不夠，致使街道人大工委開展代表活動較難。與此同時，受各種原因限制，基層人大代表履職能力有待進一步提高。有的代表文化水平不高，不能提出高質量的議案和建議，開展活動時人云亦云、隨聲附和，缺乏獨到見解和理性分析，參政議政能力薄弱，使得街道人大工委組織開展的活動收效不明顯。

　　三、完善人大組織機構設置的相關意見建議。

　　上級人大要進一步明確街道人大工作機構的法律地位，建立健全必要的組織機構，在立法條件基本成熟的時候，明確規(guī)定街道人大的性質、地位、具體職權、履行職權的程序、活動經(jīng)費、機構設置、人員編制和工作制度等，使街道人大工作沿著法治化、規(guī)范化的軌道健康發(fā)展。建議街道人大工委在設一名主任的同時，至少設一名副主任兼辦公室主任，并設置人大工委委員，可由3－5人組成。在健全機構的同時，建議上級人大進一步明確街道人大的重大事項決定權、人事任免權、監(jiān)督權等等。

　　xx街道人大工作委員會

　　20xx年5月14日

人大調研報告19

　　辦好人民滿意的教育，是黨和政府對教育工作提出的目標要求。為了全面了解我鎮(zhèn)教育發(fā)展現(xiàn)狀，找準制約我鎮(zhèn)教育發(fā)展中存在的問題和不足，研究和確定今后教育發(fā)展的思路措施，提升我鎮(zhèn)教育事業(yè)發(fā)展水平，近期，龍固鎮(zhèn)市縣鎮(zhèn)三級人大代表按照縣人大統(tǒng)一活日的部署要求，圍繞我鎮(zhèn)教育工作進行了專題調研�，F(xiàn)就有關調研情況報告如下：

　　一、全鎮(zhèn)教育基本情況

　　目前，全鎮(zhèn)共有各級各類學校8所，其中小學5所（含農村不完整小學），中學1所，職業(yè)高中1所，全鎮(zhèn)中小學在校學生700余人，其中小學在校學生400余人，中學在校學生200余人，職業(yè)高中在校學生90余人，全鎮(zhèn)專任教師總數(shù)100余人。多年來，我鎮(zhèn)始終堅持“科教興鎮(zhèn)，人才強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，把發(fā)展教育擺在優(yōu)先位置，不斷深化教育改革，大力推進教育創(chuàng)新，走出了一條以政府主導、全社會參與的辦學發(fā)展路子，初步形成了較為完善的幼兒教育、普通教育、職業(yè)教育體系。我鎮(zhèn)教育網(wǎng)點布局基本合理，辦學條件進一步改善，校舍改造成效顯著，學校和師生安全保障有力，教育“民生工程”得到落實，師資力量不斷加強，素質教育全面推進，教育質量穩(wěn)步提高，全鎮(zhèn)教育事業(yè)取得了長足的進步。

　　二、存在的主要問題及成因分析

　　我們在充分肯定教育成績的同時，必須清醒地看到，當前我鎮(zhèn)教育在發(fā)展進程中，還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是農村學校教師普遍職稱偏低。農村學校高級教師偏少，除了教師自身方面的原因之外，職稱評定指標分下去的太少是主要原因。教師職稱上不去自然直接影響到了農村中小學教師的工資待遇，有許多在教學一線工作了一輩子的老教師，可能因為歷史的或現(xiàn)實的'原因至今仍然是一個中級職稱，農村中小學教師待遇偏低以及社會少數(shù)人對教育、對教師的不理解，給廣大農村教師造成了較大的心理壓力，教師普遍感到自己社會地位低下，加上分配制度的不合理，造成部分教師進取意識、責任意識、學習意識不強，缺乏工作動力，從而影響了教育質量的進一步提高。

　　二是留守兒童問題日益突出。留守兒童是指因父母外出打工，孩子被迫脫離父母而留在當?shù)刈x書的兒童。這一特殊群體已成為當今我國教育問題中的焦點話題，我鎮(zhèn)也毫無例外地存在這種現(xiàn)象，且面廣量大，必須引起足夠關注。

　　據(jù)了解，有單親監(jiān)護的留守學生在學習、生活和情緒等方面表現(xiàn)大多較穩(wěn)定，而雙親均長年在外務工的留守學生，也最容易成為學校問題學生，主要表現(xiàn)為：1、缺少親情，少朋友，易激動；2、缺乏交流，性格孤傲、自私；3、學習無人監(jiān)督，成績滑坡，易厭學甚至輟學；4、由于監(jiān)護不到位，易滋生不良習慣，組織紀律性差，遲到、早退、沉溺于網(wǎng)吧等行為經(jīng)常發(fā)生，有的甚至走上犯罪道路。這些表現(xiàn)對學校管理和教育教學會直接帶來不利影響。

　　三、建議和對策

　　一是堅持以人為本，關注留守兒童。一是創(chuàng)造一個溫暖、和諧的校園環(huán)境。良好的校園環(huán)境有益學生身心，有利于學生健康成長。良好的校園環(huán)境體現(xiàn)在衛(wèi)生、文明，設備現(xiàn)代化，管理人性化；二是建立留守兒童檔案，發(fā)放聯(lián)系卡，加強學生監(jiān)護人與學校班主任的聯(lián)系；三是為留守兒童提供必要的心理咨詢服務和心理健康教育輔導，適時為他們排解心理難題；四是開展豐富多彩的課外活動，培養(yǎng)留守兒童集體參與和群體合作意識，陶冶他們性情，增長課外知識。

　　三是抓住發(fā)展機遇，振興職業(yè)教育。一是建議政府加大對職業(yè)教育的扶持力度，為職業(yè)高中打造好1—2個學生實訓基地；二是大力加強雙師型隊伍建設，提高師資隊伍專業(yè)素質，突出職業(yè)教育的教學特色；三是加強市場調研，實行校企聯(lián)合、訂單培養(yǎng)模式，確立職業(yè)高中1—2個品牌專業(yè)，不搞大而全，力求少而精，切實做到使學生招得來，學得精，送得出，干得好。

　　百年大計，教育為本。相信在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領導下，在廣大師生和全體教育工作者的不懈努力下，我鎮(zhèn)教育一定能躍上一個新臺階。

人大調研報告20

　　為了加強和規(guī)范我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，近來，對我市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作進行了調研。通過深入了解我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作開展情況，對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出改進工作的意見建議。

　　一、基本情況

　　目前，我市共有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表375名。近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作堅持黨的領導，自覺接受上級人大常委會的指導，認真履行職權，為推進基層民主法制建設，促進農村經(jīng)濟健康發(fā)展，維護農村穩(wěn)定做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。

　　(一)組織機構基本健全。地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立人民代表大會，代表大會設主席，并可以設副主席一人至二人。目前，我市在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設立了人大主席團，分別由黨委書記兼任人大主席，黨委副書記兼任人大副主席;開設7個“人大代表工作辦公室”、37個“代表之家”，人大代表工作辦公室主任由人大主席擔任負總責，組織實施開會和閉會期間的代表工作�？偟膩砜矗�鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織機構基本健全。

　　(二)法定工作正常展開。一是依法選舉人大代表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本能按照選舉法、地方組織法的規(guī)定和上級的要求，設立選舉委員會，合理劃分選區(qū)，認真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導選民對候選人進行醞釀、討論，通過無記名投票依法選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。二是依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能如期召開人代會，聽取人大主席團和政府的工作報告，能依法選舉主席團、選舉或補選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。三是依法召開主席團會議。在閉會期間，每季度召開1次主席團例會，研究部署人大工作，聽取和審議政府重要工作報告。

　　(三)履行職能緊扣中心。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映熱點，較好履行監(jiān)督職能。據(jù)調查，近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊緊圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農村建設、農村公路等基礎設施建設、計劃生育等重要事項，開展調查、視察，提出意見和建議，督促政府整改落實。

　　(四)代表活動普遍開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民制度，劃分了代表活動小組，制訂了代表活動計劃，代表活動普遍開展。據(jù)調查，全市每年開展代表小組活動2次以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大達70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平均每年參加代表小組活動2次以上的達80%。智新鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開展了“代表接待日”、“代表聯(lián)系選民日”活動。白金鄉(xiāng)大力開展了“代表進社區(qū)、進村屯”活動，均取得較好的收獲。開山屯鎮(zhèn)開展了代表向選民述職活動。

　　二、存在的問題

　　盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在促進基層民主法治建設、經(jīng)濟建設、社會穩(wěn)定等方面作出了一定成績，但與法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責要求還有一定差距。

　　(一)思想認識存在模糊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的性質、作用和地位缺乏正確認識，思想上不夠重視，支持不夠有力;存在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的模糊認識，覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是虛功，難做實，“意思意思”就行了。這些現(xiàn)象集中暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳不足和人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認識上的偏差。

　　(二)履職行權不夠充分。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上代表提出的建議批評意見僅為4—5條，人均不到1條，有的甚至1條建議也沒有。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團沒有堅持做到每季度召開1次主席團會議，代表小組活動只開展1次。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作監(jiān)督乏力，一方面，組織代表開展調查、視察、評議、檢查等監(jiān)督活動少，疏于監(jiān)督。

　　(三)自身素質有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表多數(shù)是農民代表，文化素質普遍不高，開會不發(fā)言，表決隨大流，一屆無一條建議、批評、意見，根本談不上執(zhí)行代表職務。

　　三、對策與建議

　　(一)加大宣傳，提高認識。要采取各種有效形式，廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營造一個有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權的輿論氛圍。加強對人大干部的教育。使他們認識到人大工作的神圣使命和重大職責，牢固樹立“作為”意識，對從事人大充滿自豪感、使命感。從而理直氣壯、充滿激情、心情愉快地開展工作并做出成績。

　　(二)履職行權，積極作為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極發(fā)揮職能作用，體察民情，反映民意，真心實意地為群眾辦實事、辦好事。一是做好“規(guī)定動作”。人代會、主席團會議召開、選舉、制度建設等常務性工作要做到依法依規(guī)，規(guī)范運行。二是做到監(jiān)督有力。除做好常規(guī)性監(jiān)督工作外，每年要結合黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映的熱點問題，選擇2—3個有代表性的事項進行監(jiān)督，真正達到解決問題、促進工作的目的'和效果。三是突出代表主體作用。以代表小組活動為抓手，適時開展調研、檢查、視察，提出高質量的建議和意見，積極總結各地富有特色、卓有成效的先進經(jīng)驗，大力開展“代表接待日”、“代表聯(lián)系選民日”等活動，切實解決群眾最迫切亟待解決的難點問題。

　　(三)強化指導，提升水平。進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的統(tǒng)一指導，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的整體水平。堅持人大常委會領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的互聯(lián)制度，積極參與指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的重要會議、重大活動，聯(lián)合開展代表活動。探索研究科學規(guī)范、簡便實用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考評辦法，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作激勵機制，對人大工作開展卓有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其負責人給予表彰和獎勵。有計劃、有重點地開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的學習培訓，特別是加強對組織法、代表法、選舉法的學習，讓他們熟悉工作、規(guī)范操作，提升業(yè)務能力和水平，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作健康有序發(fā)展。

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